浅谈我国食品标准体系

综合论　ＣＯＭＰＲＥＨＥＮＳＩＶＥ　ＦＣ）ＲＵＭ　浅谈我国食　口　Ｉ＝：ａ　标准体系　刘林勇１，２，李金林　（１．南昌市食品质量卫生安全监督检验中心；　２．南昌市质量技术监督局江西南昌，３３００１２）　摘要：食品安全是全社会广泛关注的焦点，食品标准作为食品安全、生产、贮存的依据．它的水平直接关系到　人们的身体健康，更应引起我们的重视。本文对食品标准体系的现状及存在的问题进行了阐述．并给出了相　应的建议，以期对我国食品标准体系的完善与提高提供一定的参考。　关键词：食品标准体系问题分析建议　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｆｏｏｄ　ｓａｆｅｔｙ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｃｏｍｍｏｎ　ｃｏｎｃｅｒｎ　ｏｆ　ｓｏｃｉｅｔｙ．Ｆｏｏｄ　ｓｔａｎｄａｒｄｓ　ａｓ　ｂａｓｉｓ　ｏｆ　ｆｏｏｄ　ｓａｆｅｔｙ，ｆｏｏｄ　ｐｒｏ．　ｄｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｓｔｏｒａｇｅ，ｉｔｓ　ｌｅｖｅｌ　ｉｓ　ｄｉｒｅｃｔｌｙ　ｒｅｌａｔｅｄ　ｔｏ　ｐｅｏｐｌｅ’Ｓ　ｈｅａｌｔｈ，ｓｈｏｕｌｄ　ａｒｏｕｓｅ　ｏｕｒ　ａｔｔｅｎｔｉｏｎ．Ｔｏ　ｐｒｏ—　ｖｉｄｅ　ｓｏｍｅ　ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ　ｔｏ　ｐｅｒｆｅｃｔ　ａｎｄ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｃｏｕｎｔｒｙ’Ｓ　ｆｏｏｄ　ｓｔａｎｄａｒｄｓ　ｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｆｏｏｄ　ｓｔａｎｄａｒｄｓ　ｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｅ　ｓｔａｎｄａｒｄ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｆｏｏｄ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ　ｗｅｒｅ　ｅｘｐｏｕｎｄｅｄ　ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｆｏｏｄ；ｓｔａｎｄａｒｄｓ　ｓｙｓｔｅｍ；ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　ａｎａｌｙｓｅ；ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ　１前言　准可依，如我国生产并大量出口的野菜、野果及其制品，　标准化是国民经济和社会发展的重要技术基础性工　但却没有相应的国家标准、行业标准或地方标准【】１。②技　作，其对于推动技术进步、规范市场秩序、提高产业和产品　术指标不能完全反映产品质量要求：六六六、ＤＤＴ是大米　竞争力、促进国际贸易发挥了重要的作用。当今国际经济　中农残的检测项目，六六六、ＤＤＴ早已于１９８３年４月１　竞争，已开始由资本竞争向技术竞争的转变，逐步演变为　全面停止了使用，大米产品中基本不能检出六六六、　标准水平的竞争。标准之争，已经成为国家经济、科技、综　ＤＤＴ，而对于频繁使用的灭病威、异稻瘟净、菌核净等农　合实力竞争的重要内容。标准之争，实际上是对未来市场　药残留未做技术要求。再如：花生容易因长黄曲霉菌而导　的竞争。国内外贸易的游戏规则已越来越依赖于技术标　致黄曲霉毒素超标，使用花生为原料生产加工产品也常　准，市场之争在很大程度上已演变成标准之争。食品标准　常存在黄曲霉毒素问题，而ＧＢ７１０１—２００３（固体饮料卫生　是判断食品质量的重要依据之一，是食品安全、生产、贮存　标准》和ＧＢ７１０１—２００３（固体饮料卫生标准》对使用花生　的依据，它的水平不仅关系我国食品在国际市场的竞争力，　蛋白原料黄曲霉毒素指标未作技术要求。　而且直接关系到人们的身体健康，更应引起我们的重视。　２．２标准体现不协调　２Ｏ世纪６０年代以来。我国经过４Ｏ多年的发展．初步　虽由国家标准委统一发布。但标准起草部门众多，致　建立起一个以国家标准为主体，行业标准、地方标准、企　使我国的食品标准不够协调统一。表现在国家标准之间不　业标准相互补充的较为完整的四级食品标准体系。目前，　统一。行业标准与国家标准之间层次不清，存在着交叉、矛　我国现行有效食品安全标准共有２４５９项，涵盖了粮食加　盾和重复等不协调问题。如根据《食品添加剂使用卫生标　工品、食用油、油脂及其他制品、调味品、肉制品、乳制品、　准》规定，在糕点如月饼中不得检出苯甲酸。但这些产品的　饮料、方便食品、饼干、速冻食品、薯类和膨化食品、糖果　主要原料是面粉，其标准中允许添加过氧化苯甲酰作为增　制品、茶叶及相关制品、酒类、蔬菜制品、水果制品、炒货　白剂．而过氧化苯甲酰在高温条件下会产生苯甲酸，造成　食品及坚果制品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水产制　合乎标准的面粉却生产出不合格的产品。又如ＧＢ　２７１９—　品、淀粉及淀粉制品、糕点、蜂产品、特殊膳食食品、食品　２００３（食醋卫生标准》规定，醋酸含量应≥３．５ｇ／ｌＯＯｍｌ，而　添加剂共２８大类产品。　ＳＢ／Ｔ１０３３７—２０００《配制食醋》行业标准却规定醋酸含量　目前，我国虽有如此多的食品标准，但是，我国食品　应≥２．５ｇ／１００ｍｌ。这使企业和监督部门在检验判定上也出　标准体系还存在着一些严重的问题，下面将予以讨论。　现了矛盾，这种多层面的规定使企业难以掌握脚。　２我国现行食品标准中存在的问题　２－３食品标准滞后，复审和修订不及时　２．１食品标准体系不完善　随着社会的进步，现代生物技术、萃取技术、膜分离　食品标准体系不完善主要表现在：①覆盖面不全：目　技术、转基因技术等新技术在食品中的应用，多糖、黄酮、　前，国家食品标准体系的覆盖面还不够全，部分产品无标　多肽、益生菌和酶制剂等新产品的出现，国家及相关标准　综合论坛　Ｃ０ＭＰＲＥ！・ｉＥＮＳ１ＶＥ　ＦＯＲＵＭ　无法跟上时代发展，对于这类食品，国家、地方及各行业　在不一致现象，而另一些产品无合适标准可依。因此，建　很少制定相关的产品质量标准和检验标准，出现部分产　立我国食品分类系统的标准可解决产品标准之间的交　品无标准可依的现象。造成产品质量参差不齐，存在以假　叉、重复与矛盾。　３．２严格贯彻执行《食品安全法》　另外按《标准化法实施条例》第二十条规定，标准复审　《中华人民：共和国食品安全法》于２００９年２月２８日　周期一般不超过５年。但实际上，现行国家标准标龄普遍　第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通　偏长，平均标龄已超过１Ｏ年，有的甚至２０年，使标准更新　过，并于２００９年６月１日正式实施，其对食品安全标准　周期长，制定、修订不及时、耗费时间长的现象极为普遍圈。　做出了明确规定　。一是明确规定食品安全国家标准的制　２．４标准体系水平偏低　定、公布由卫生行政部门执行，这样可减少食品标　充真、以次充好等行为，新品种的安全问题日益突出。　我国食品标准总体上水平偏低，虽然通过《全国食品　标准２００４－－２００５年发展计划》，我国加工食品采用国际　标准的覆盖率达５５％．但相对于美国、欧盟、日本等发达　国家的８０％以上，我国还相差很远嘲。部分标准低于国际　食品法典委员会（ＣＡＣ）标准，检验技术、方法标准陈旧落　后，有的甚至没有具体的技术要求［３Ｊ。　２．５食品标准中单位混乱　食品标准中单位混乱表现在两方面：一是标准制定　不严谨，标准中采用的单位为非国际单位制。如各标准中　的过氧化值单位为ｍｅｑ／ｋｇ，而非ｇ／ｋｇ，这不仅给计量带来　不便，也给计算增加步骤；二是存在相同指标在不同标准　中单位不统一现象。如在酱油卫生标准ＧＢ２７１７—１９９６中　氨基酸态氮以“％”表示，但在ＧＢ１８１８６—２０００分析方法中　氨基酸态氮以“ｇ／１００ｍｌ”表示；在重金属铅或铜的测定中．　标准规定为准确称取１．０Ｏ～５．００ｇ。报出值单位应为ｍｇ／ｋｇ．　但在个别产品标准中要求含量报出值单位为ｍｇ／Ｌ，给检　验者带来诸多麻烦。　２．６食品标准制定缺乏国际高度　食品标准的水平代表着一个国家食品质量与安全水　平，体现了一个国家在国际食品贸易中的保护水平。我国　制定标准时国际交流少，我国的优势产品标准没有与国际　标准接轨，多参照已有国标或类似产品标准制定，技术要　求低，难以保护我国利益。而１３本、美国、欧盟等发达国家。　为了保护本国利益，特别注重对标准的不断制、修订。如日　本于２００６年５月实施“可用农药清单制度”，其几乎覆　盖了我国种植的所有农作物。并将基准值一律初定为　０．０１ｐｐｍ，这就意味着出口日本的农产品几乎不允许含有农　药残留。这无疑将极大的制约我国农产品进入日本市场１３１　３对完善我国食品标准体系的建议　３．１建立基于我国食品分类系统的标准体系　食品分类系统是科学规范食品分类体系标准性文　件。该系统是参照国际食品法典委员会（ＣＡＣ１、我国相关　食品行业分类标准及ＧＢ２７６０—１９９６中涉及的食品类别　确定框架内容，共有十六大分类，三百多个小类。目前食　品分类系统主要用于界定食品添加剂的使用范围，只适　用于ＧＢ２７６０使用时查询。而国家相关标准未对产品类别　进行明确界定，造成部分产品可依据多个标准，标准问存　准由于部门问利益博弈或不协调造成的食品标准混乱问　题：二是对食品安全标准内容做了明确详细的规定。当前　的任务是对现行标准内容进行清查、修订，增加新规定指　标，删减无效指标，提高产品标准的有效性，同时避免不　同标准间内容存在巨大差异。　３＿３增强各标准间的性　现行食品标准内容不统一。部分产品标准即有基础　性规定、又有技术规定和检测操作过程，出现不同标准中　相同的检测方法操作上有出入。建议将标准分为基础标　准、产品标准、方法标准和安全、卫生与环境保护标准四　类，产品标准、方法标准和安全、卫生与环境保护标准中　通用性规定参照基础标准．产品标准只对产品结构、规　格、质量和引用的检验方法做技术规定．对具体的检验方　法不做描述。方法标准对检测或试验的类别、检验规则、　抽样、取样测定、操作、精度要求、所用仪器、设备、检测和　试验条件、方法、步骤、数据分析、结果计算等与检测有关　的内容做出规定。安全、卫生与环境保护标准对人、物、环　境保护做出规定，这类标准要强制贯彻执行。这样保持各　类标准的性，明确各类标准间界限．避免出现相同产　品有两个甚至多个产品标准，方法标准间存在矛盾．标准　循环引用等问题的出现，有利于标准的协调统一。　３．４制定食品标准修订制度　我国现行国家标准标龄偏长，平均标龄已超过１０年，　甚至２０年。造成部分标准随着社会的发展存在不适应的　问题，尤其是新的食品添加剂、农兽药、污染物、有害微生　物等的不断涌现，建议制定食品标准修订制度，对标龄超　过５年的标准强制执行复审或修订，同时建议进一步完善　ＧＢ２７６０（（食品添加剂卫生标准》、ＧＢ２７６３（（食品中农药最大　残留限量》、ＧＢ２７６２（（食品中污染物限量》规定项目，对食　品中的兽药、鱼药、化肥、除草剂、保鲜剂、催熟剂等化学有　害品的使用范围和残留量等做定出更加明确的规定　３．５增加经费投入，加大制标、修标科研力度１５１　经费不足是标准化工作长期面临的主要问题，是长　期以来制约我国标准化事业发展的关键因素。由于经费　的缺乏，使得标准的基础性研究工作无法开展。标准的技　术内容得不到及时更新，正常的国际标准化活动不能参　加，采标工作也不能Ⅱ：常开展。食品标准（下转第２９页）　鸯　综合论坛　ＣＯＭＰＲＥＨＥＮＳｌＶＥ　ＦＯＲ｝』Ｍ　优势作物。监测面积１０００亩。二是初步建成食源性疾病　预警与监测系统，卫生部门以省疾病控制中心、省卫生厅　卫生监督所为技术指导单位．９个设区市疾病预防控制中　心为监测网络单位进行食品中化学和生物污染物的连续　和主动监测。三是加强检验检测机构建设。四是出台了福　建省食品污染物监测预警体系建设规划，组建了省级食　品质量安全风险评估专家委员会，建立了食品安全风险　分析制度，开展食品安全风险监测工作。五是建立了食品　安全事故处置制度。省印发了《福建省重大食　全信息管理暂行办法》，对食品安全信息的收集、报送、通　报、发布等进行了规范。四是实施信用评价和奖惩机制。　我省质监、工商、卫生、出入境检验检疫等部门对企业实　施信用分类监管。如福建、厦门出入境检验检疫局实施进　出口企业检验检疫信用等级管理制度。定期公布企业“红　黑名单”。五是开展行业信用自律。省食品工业协会、省肉　类协会、省烹饪协会等都开展了行业自律活动。起草了本　行业信用评价标准。　２．６食品安全法制保障体系建设　省常委会、省和有关部门相继制定ｆ修订１出　台了《福建省牲畜屠宰管理条例》、《福建省动物防疫和动　物产品安全管理办法》、《福建省农药管理办法》、《福建省　城市生活饮用水供水管理办法》、《关于贯彻进一　步加强食品安全工作决定的通知》等一批地方性法规、规　章和规范性文件。福州、厦门两市制定了《福州市食　用农产品质量安全管理办法》、《厦门市生鲜食品安全监　督管理办法》等一批地方性法规。　２．７食品安全宣传教育体系建设　圆　品安全事故应急预案》，省食品药品监管局编制印发了　《福建省重大食品安全事故应急预案操作手册》。　２．５食品安全信用体系建设　２００６年福建省启动开展食品安全信用体系建设．省　先后印发了《福建省食品安全信用体系建设　实施意见》和《福建省食品安全信用体系建设任务分解落　实工作方案》，将食品安全信用体系建设纳入全省社会信　用体系建设工作的整体布局，在食品安全信用平台、信用　信息归集与披露、信用分类管理、诚信宣传教育等方面取　得了一定成效。一是加强食品安全信息平台建设。省级有　福建省每年都对食品安全宣传教育工作做出具体安　关食品安全监管部门初步建立起各自系统的信息网站．　排，普及食品安全法等法律法规和食品安全卫生知识。推　具备相关食品安全信息发布、食品安全信息查询、食品经　介优秀食品企业和优质产品。曝光不合格产品及违法违　营企业信用查询等功能。二是建立企业信用基础数据库。　规企业，增强人民群众的食品安全法律意识和监督意识．　省企业信用信息管理有限公司建成全省统一的征信平台　鼓励消费者参与食品安全社会监督。省级建立了食品安　和企业信用信息数据库。收录有全省２５万家余企业的基　全信息网站。省食品药品监管局定期开展“食品安全进农　本信息、１２万余条企业综合信息、２万余条企业良好信　村、进社区、进学校”的食品安全宣传活动。食品行业组织　息、３千余条企业警示信息和６万余条企业资质信息。三　定期组织食品生产经营者学习，提高守法经营的自觉性。　是开展信用信息披露工作。省颁布了《福建省食品安　（上接第２７页）与人民生活和身体健康密切相关，属于社　会公益事业，这就要求国家尽快完善食品的配套法规标　准体系与财政支持制度，加大制标、修标科研力度，切实　保障人民群众的身体健康。　３．６培养高素质标准制定技术队伍［５１　食品标准是一个国家的科技水平的体现．它是用来　保障人民身体健康，用来指导和规范产销市场的准则。承　担制修和审定标准是一项十分光荣和严肃的任务。它决　不应等同于一般的科研项目，它需要有一定、文字水　平、标准化理论基础和相应专业经验的高水平专业人员　国食品标准体系布局合理、完整、配套。只有这样才能有　效的保障我国食品安全，提高我国整体的食品生产加工　技术水平，才能应对国际贸易过程中的技术壁垒，争取国　际贸易主动权，为实现我国食品工业健康、稳定、快速的　发展保驾护航。　参考文献：　【ｌ】刘茂陇．完善食品标准体系保障食品安全［Ｊ］，甘肃科　技，２００９，２２（９）：３７～３９．　［２】蒋健，陈宇梅．我国食品标准的现状及分析［Ｊ】，职业与　来承担。我们应抓紧培养一批熟悉国际标准、业务强、外　健康，２００５，２１（４）：５０４—５０６．　语好，有很好的语言表达能力的复合型人才。建议国家主　【３】景忠社．加快我国食品标准制修订工作必要性的探讨　管部门应对标准制定、修订、审定人员资格严格把关，从　［Ｊ】，中国国境卫生检疫杂志：２００６，２６（１）：６ｌ～６２．　根本上保证标准工作的制修、审定水平。　［４】中华人民共和国食品安全法【Ｊ］，食品科技，２００９，３４（３）：　当然，食品标准体系的完善不可能一蹴而就，需要我　２８０－２８７　们不懈努力。我们要坚持用发展的眼光、用系统论的原则　【５］ｍ俊卿．我国食品标准体系存在的问题及若干建议【Ｊ］，　分层次、分区域、分品种，建立全国食品标准体系，力求我　大众标准化。２００８一Ｓ２—００２：６～７．