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节水型社会建设 ＣＨＩＮＡ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ 浅析武汉市污水处理市场化 改革中的监管 刘 青 （湖北省武汉市水务局） 摘要：武汉市污水处理市场化改革是提高污水处理效率，发挥污水处理设施功能的必要措施。在分析目前污水 处理市场监管方面存在问题的基础上，从监管主体、监管内容等方面提出了改进监管的措施。 关键词：污水处理；监管；措施 Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｄｕｒｉｎｇ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆ ｍａｒｋｅｔ—－ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｅｃｏｎｏｍｙ ｏｆ ｗａｓｔｅｗａｔｅｒ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ／／Ｌｉｕ Ｑｉｎｇ Ａｂｓｔｒａｃｔ：，Ｉ’ｈｅ ｍａｒｋｅｔ—ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆ ｗａｓｔｅｗａｔｅｒ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ ｉｎ ｃｉｔｉｅｓ ｉｓ ｔｈｅ ｎｅｅｄ ｏｆ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ，ａｎｄ ａｌｓｏ ｔｈｅ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｍｅａｓｕｒｅ ｔｏ ｒａｉｓｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｏｆ ｄｅａｌｉｎｇ ｗｉｔｈ ｗａｓｔｅｗａｔｅｒ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ａｎａｌｙｚｉｎｇ ｔｈｅ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｗａｓｔｅｗａｔｅｒ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ，ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｓｅｔ ｕｐ ａ ｓｉｎｃｅｒｅ，ｂｅｌｉｅｖａｂｌｅ ａｎｄ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｍａｉｎ ｂｏｄｙ ａｎｄ ｃｏｎｔｅｎｔｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｗａｓｔｅｗａｔｅｒ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ；ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ；ｍｅａｓｕｒｅｓ 中图分类号：Ｘ５２ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１０００—１１２３（２００６ Ｊ０３—００５９—０２ 一、武汉市污水处理运行监管 浦路、二郎庙、龙王嘴、汤逊湖５座 格发展的前瞻性缺乏统筹安排。由于 污水处理市场缺乏有效的监管． 的现状 污水处理厂和４００余ｋｍ收集管网， 全市污水处理能力７９万ｔ／ｄ．污水处 部门间缺乏必要的沟通和联系．导致 １．污水集中处理现状 理率为３７％ 武汉市污水处理厂运行效率不高．运 ２Ｏ世纪９Ｏ年代初．武汉市开始 ２．监管现状及存在的问题 行管理不规范．污水处理厂的效益未 利用世行、亚行、芬兰、波兰贷款建 （１】多头管理污水处理市场 得到充分发挥。 设污水集中处理基础设施。２００２年 长期以来．武汉市水务部门按 （２ｌ价格形成机制不完善 底．根据建设部《关于加快市政公用 《武汉市城市排水条例》的规定，主要 按武汉市“十一五”污水处理设 行业市场化进程的指导意见》中提 行使的是行业管理．对全市污水处理 施建设规划．武汉市将投入建设资金 出的逐步放开污水处理市场．建立 运营单位缺乏有效监管。对出现污水 ３４亿元．新建７座污水处理厂，污水 投资主体多元化、运营主体企业化、 处理不及时、不达标等情况．水务部 处理率将提高到６０％．据测算．污水 运行管理市场化的要求．武汉市污 门仅限于知晓．未采取任何有效的措 处理成本０．９７元／ｔ（包括管网和泵站 水处理建设和运营的职能划归城投 施 环保部门虽然对已运行的３座污 运行费用） 但目前污水处理费收费 公司水务集团排水公司．成为产权 水处理厂安装了在线监测装置，但监 标准为０．８Ｏ元／ｔ．按“保本微利”的定 清晰、核算、自主经营的经营实 测信息不对外公布。未发挥行政和社 价原则仍有一定差距。与此同时，武 体，并于２００２年、２００３年吸引民营 会监督的作用 财政部门也仅局限于 汉市虽然重视了远城区污水处理费 企业投资建设汤逊湖、沌口污水处 审查污水处理费的使用情况。污水处 的征收工作。但征收步伐仍较缓慢。 理厂。截至目前，已建成了沙湖、黄 理费价格支付的合理性、补偿性、价 其现状令人堪忧 丹 皿 收稿日期：２００５—１１一Ｏ７ ＊ 作者简介：（１９７４一）．男．湖北省武汉市水务局。助理工程师。 誊 ∞ ５９— 维普资讯 http://www.cqvip.com
节水型社会建设 ＣＨＩＮＡ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ （３）缺乏污水处理行业协会的监 督作用 行业协会的职能主要侧重于制定 行业的发展规划及行业本身的规范． 进行合理的资源配置。它是联系 和企业的桥梁、纽带，在行业内发挥服 务、自律、协调、监督的作用。然而，武 汉市乃至全国的污水处理行业发展较 晚．没有真正的污水处理行业协会，缺 乏行业内部约束机制 污水处理经营 单位运营行为缺乏有效的行业准则， 导致不规范经营行为的发生。 二、监管的思路及措施 １．监管思路 依据建设部《关于加快市政公用 行业市场化进程的指导意见》和《市 政公用事业特许经营管理办法》（建 设部第］２６号令）的精神。部门 要做好“退”和“变”。“退”是指逐 步将城市基础设施的具体服务职能 通过特许经营权移交给企业 “变”是 指由具体建设运营管理者逐步 变为市场监管者 通过特许经营合同 和租赁、管理合同．实现与企业 责任的合理分摊 ２．监管主体和监管依据 建立行政监管和合同监督两分 开的机制，水务、国资、环保、物价等 部门依其行政职权进行行政监 管．水务部门依据项目协议进行合同 监督。 ３．监管内容 （１）准入监管 准入监管是监管的重要一 环，是维护污水处理市场公平、公正 的必要条件 在武汉市污水处理市场 化改革中．准入监管虽然引起了 监管部门的重视．但实际操作仍有差 异。为此，武汉市监管部门要根 据实际情况分门别类、有的放矢地落 实准入监管 建议按运营单位现状、 晋 资产权属、运营项目的不同．分两大 圃 ＊ 类落实准入监管．即采取行政直接委 堂 鏊 托和向社会公开招标的方式 对新 ■ ６０ 建、在建的污水处理项目．必须向社 会公开招标．通过签订合同或协议， 明晰双方责权利．合理分摊和规避风 险 对已建的污水处理项目，对其运 营资质进行审查．部门和运营单 位签订委托经营协议和污水处理厂 服务合同 （２）建设过程和运营过程的监管 建设过程监管．必须坚持建设和 采购的招标投标制 作为监管部门， 必须对承包主体的采购、施工等过程 实行监督．使建设过程体现竞争性和 择优性。提高效率的核心监管手 段是对运营过程的监管．这主要包括 四类： 第一类是质量监管．把好“三 关”：一是进水水质关。水务部门要严 格执行《武汉市城市排水条例》，落实 排水接管制度 要加强对排入污水收 集系统的主要排放口特别是重点工 业排放Ｅｌ水质的监测．保障排水设施 的安全运行．保证污水处理运营单位 的正常运转。二是进水水量关。加快 配套污水管网的建设．充分发挥污水 处理设施的效益．保证污水处理运营 单位投入运行后的实际处理负荷。三 是出水水质关．．水务部门委托有资格 的检测单位对污水处理运营单位出 水水质、水量和污泥进行定期监测， 并监督运营单位的实际运行情况。采 用委派监管员的方式对运营单位的 运行过程实行监管 第二类是运营服务监管 环保与 水务等部门密切配合，建立反馈及 时、信息共享的平台是监管的基 础和前提 一是环保部门安装在线监 测系统．对进出水量和主要水质指标 进行实时监测 二是水务部门督促运 营单位建立严格的取样、检测和化验 制度．按国家有关标准和操作规程对 进出水的水质、水量和污泥进行检 测 完善检测数据的统计分析和报表 制度．并按期上报进出水的水质、水 量、污泥处置情况、设备运行状况及 运行成本等。三是如发生进水水质、 水量变化大．可能影响污水处理运营 单位正常运行的情况．运营单位必须 上报主管部门．在取得主管部门的同 意后方可采取相应的解决措施。 第三类是建立成本和价格监管。 污水处理价格不是一成不变的．不同 的处理工艺、处理量．处理成本有高 有低．．污水处理价格应根据外界的变 化．尤其是通货膨胀，原材料涨价等 等因素而变化 为此．必须要有成本 监管．成本的真实性和合理性，为污 水处理价格的调整奠定基础 水务部 门要通过绩效平台、成本消耗，对成 本的真实性和合理性提出监管意见。 此外．针对远城区污水处理费征收不 及时、不到位的情况，要按《武汉市城 市排水条例》和有关规章，加快推进 远城区污水处理费征收工作 第四类是安全运行监管 水务部 门要督促运营单位按照《城市污水处 理厂运行、维护及其安全技术规程》 的要求．加强污水处理厂的设备管 理、工艺管理和水质管理。切实保障 污水处理厂安全正常运行 （３）行业内部监管 污水处理市场化发展过程中．必 然会出现一批经验丰富、实力雄厚的 水务龙头企业进入市场 成立污水处 理（水务）行业协会，使参与污水处理 市场的企业、投资商规范自己的经营 行为．通过行业自律．推进污水处理 市场化改革的不断完善 要主动 构建和培育行业协会制度．对行业协会 进行监督指导 （４）构筑公众监督 逐步扩大污水处理信息公开的 透明度．建立健全社会和公众对污水 处理运营单位运行的监督机制．充分 发挥监督和社会监督的作用 由直接的运作者变为市场监管 者和公众利益代表者是职能的 一个重要转变 武汉市在建立完善污 水处理市场监管体系上．需要不断地 积累．不断地总结经验。 ■ 责任编辑赵英霞