DOI:10.13358/j.issn.1008-813x.1998.z1.00799年、期中国环境管理干部学院学报总5、期加强环境监理与强化环境管理陶俊唐副编审)中国环境管理干部学院摘要加强环境行政执法是我国当前环境法制建设的重点实施环境监理是具体直接的环境执法行为也是强化环境管理。的重要内容之一关健词加强环境监理工作可以使环保工作走上法制化的轨道环境监理环境管理可持续发展环境法制总在党的十五大报告中强调要进一步扩大和健全社会主义法制依法治国建设,,社会主义法制国家非常精辟地阐述了依法治国的基本方略为我国在跨世纪的关键时刻指明了前进方向也为环境保护部门依法对环境实施统一监督管理提供了有力的政治保障有利于环境保护工作走上法制化的轨道1。,,。,实施环境监理是强化环境管理的重要手段随着我国以法治国的发展进程环境保护工作逐步建立在法制基础之上环境法制建设为环“”,。。,境监理工作提供了基本保证环境监理是指依照国家的法律和法规对一切影响环境质量行为进行执法监察与处理。。环境监理是具体直接地环境执法行为是环保行政主管部门依法行使监督管理,,,(以下简称《权的重要手段《中华人民共和国环境保)环保法)是我国现行的环境基本法其第二章为环境监督管理“”。把环境监督管理作为的一章明确提出了环保行政主管部门对环保“”,、,,工作实施统一监督管理的职能这不仅使环保行政主管部门的职责更为明确具体而且使环境监督管理更具有法律权威性这也是根据我国的环保工作实际贯彻以强化环境管理为中心方针实行。,。,,环境监督管理工作的具体体现实施环境监督管理是适应社会主市场经济逐步建立具有中。国特色的环境监理机制和完善环境管理体系的重大举措环境监理是环境管理的一种特殊形式哥伦比亚大学休矣尔(G。。关于环境管理其含义目前尚未形成统一的看法“,。美国Hsew、e)在l1974年新著的《环境管理》一书中定义环境管理是对人类损”。害自然环境质量(特别是大气水和土地外表的质量)的活动施加的影响1972这一概念的实质就是。,年以来联合国环境规划署一直坚持的应该研究人类的社会活动与环境相互影响的原理,,。,我国,在环境保护工作中经过长期的实践和探索总结出具有中国特色的环境管理模式对于环境管理:尽管众说不一但其有一个最基本观点环境管理是经由人的努力达到维护和改善环境质量的任务从广义上讲环境管理是一种社会行为是人类改造客观世界的活动也即主观见诸于客观的对象化活动。。,,,具体地讲环境管理是对人类损害环境质量的活动施加影响所采取的一切措施协调发,,,。、、、、展与环境的关系达到即发展经济满足人类的基本需要又不能超出环境允许极限我国在环境管理实践中主要是通过经济法律技术和行政教育等手段处理国民经济部门社会团体和个人与环,,境的关系使社会发展在满足人们的物质文化生活需要的同时防治环境污染和维护生态平衡应该意识到当代的环境管理已经超出了控制污染的范畴而是从人类发展与环境这一矛盾整体上寻“”,,,。求解法问题的出路建立起一个适应社会发展的环境管理的新理论发展就是社会和经济循序前进,。17的变革,社会经济与环境协调发展是当代环境管理的核心,研究并掌握人类社会与环境系统相互作用的规律与机理,可以使人类社会活动与环境系统协调和谐。搞好环境法制建设,实施环境监督管理,有效地贯彻各项方针,是环境保护事业取得成功的一个重要条件,对于可持续发展起着至关重要的作用。2环境法制建设是环境监理的基础实施可持续发展作为我国社会经济发展的战略方针,在党的一十五大文件中得到了进一步确认和重申。作为基本国策的环境保护直接关系到可持续发展,在经济转轨过程中,环保工作也需要适应过渡的实际进程。环境保护部门的职责在于依照法律实施严格的环境监理,而严格的环境监理一刻也离不开环境保律、法规。如对建设项目环境管理、排污收费、环境标准、环境监测、工业污染防治等的监督执法,无一不是以法律为依据的。由此,不难看出环境法规建设是实施环境监理工作的基础和重要保证。环境法制建设包括法规建设和执法建设两个方面。为适应社会主义市场经济的需要,我国已把法制建设摆上了重要位置,加速了环境立法的进程,增加了环境执法的力度。在环境立法中,制定了基本法之后,陆续颁布了《大气污染防治法)(}修正案)、《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》(修正案)等6部环境法律和与环境相关资源方面的9部法律,环境行规28件,以及新制定出200多项环境标准,加上地方新颁布的500多项地方环保法规,形成了比较完善和配套的环境保律体系。特别是去年,全国在修改后的《刑法》中增加“破坏环境与资源保护罪”,实现了国家立法中有关环境犯罪规定的重大突破。这为环境监理工作提供了强大的法律武器。在执法建设上,全国省一级基本上都设置了依法行使职权的环境监理机构,环境监理工作得到了发展,已形成了一支3万人的执法队伍,使环境监理有一个强有力的组织保证。强化环境监理是推动我国环保事业发展的重要手段之一。强化环境管理的措施主要是健全环境法规,制定有关配套,环境质量标准和排污控制标准,环境管理制度及采用最新技术等,加强与环境管理任务相适应的环境监理工作。目前,由于我国环境监理工作还属刚刚起步,而所面临的问题又很多,环境监理主要应围绕国家环境保护的中心工作,结合各地环境保护工作的重点,监督环境,法律、法规和标准的实施和环境保护规划、制度的实行以及各有关部门新担负的环保工作的执行情况。我们国家在环境保护工作中,已把环境法律规定的原则具体化为可操作的一些环境管理制度,如“环境影响评价制度”、“排污收费制度”、“排污许可证制度”、“环境污染限期治理制度”等。这样,就使得环境监理工作更为具体。比如对污染现场的监督检查,“三同时”执行率,限期治理项目监督检查,排污收费、排污许可证执行情况监督检查,环保投资使用和污染治理设施运行的监,排污事故、纠纷和群众来信来访处理,生态、海洋环境保护监督执法等等。3加强环境监理的目的是改善环境质盆环境监理的基本任务是运用法律武器通过环境监督执法来维护和改善环境质量。其目的是为了维护人民群众健康的需要,保障公民有在良好适宜的环境里生存和发展的环境权。公民的环境权能否得到保障直接关系到人民群众生活质量能否不断提高,关系到子孙后代的长远利益能否得到维护,关系到我国经济能否持续发展。在《环保法》中明确规定:“县以上地方环境保护行政主管部门,对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理”,这为环境监理工作的顺利开展,提高工作。在社会主义经济条件下,环保的四个保障制度之一“加强环保部门的统一监”,是环保工作法制化、制度化的重要保障,也是做好环境。近儿年来,经过国家对有关省、市环境监理工作的试点,总结出环境监理工作执法过程中一些18督检查效率提供了法律依据督管理与有关部门的负责的齐抓共管制度保护工作的一项重要保障经验注意正确运用法律规范摸索环境行政执法程序和制度使监督执法符合职责权限和法律程序。,,,由于加强了环境监理队伍建设和监理制度建设为环境行政执法开创了新局面也强化了环境。,,,管理的效力但是,目前环境行政执法尚存在一些问题如环境法律法规所制约的对象不仅仅是公,,,、民个人企事业单位还涉及到的决策者固受到行政等条件的致使环保部门难以甚。,,至无法行使《环保法》新授予的环境监理的权力再如由于环境行政执法内部制约和监督机制不健全形成对环境行政执法的监督不力往往不能按严格的执法程序办案执法过程中也不乏随意性和人为因素。,,,这对贯彻第二次全国环境法制工作会议所提出的加大执法力度严格执法推进环境、,。,,执法的规范化制度化提高执法的效率和质量的要求还有很大差距。,,,看来环境监理工作是任重而道远在今后实践中仍需不断地探索和总结随着国家改革的深化逐步完善并建立起与社会主义市场经济相适应的环境监理机制和体系使环境监理职能得到很好的发挥更好地服务于我国的环境与发展事业。,,参考文献l2曲格平著解振华中国的环境与发展北京:中国环境科学出版社”9221年全国环境保护工作暨环保系统精神文明建设工作会学习贯彻十五大精神把环保事业推向21世纪在1998议上的报告1997312.肠es休矣尔(GHwlle)。环境管理北京中国环境科学出版社:1985`破乡峨肠幻弘改乡渡乡峨乡政匕必与坟渡份纽少生已必乡以乡曰乡必如曳`曳为及乡政乡曲乡遮乡政乡必少政兰动,曳乡由与曳匕必阮纽肠七`政肠七少泛加生少处与匀协生乡戍少魂物旬与生巴硒肠址(上接第7页)使得环境殖民主义有空子可钻如污染产业向中国转移(主要是各地盲目引进外资)洋垃圾对中国。、环境资源掠夺等行为其主要原因之一是我国在资源环境管理上存在缺陷使得发达资本主义国家有空子可钻也使得环境殖民主义行为能够在中国存在发展只要我们加强对环境资源的管理工作一些环境殖民主义行为就可以据之国门之外进出口,。,、。、,、,如洋垃圾事件只要我们采取严格环境管理及,管理措施,“洋垃圾事件完全可以被禁止。”。③完善相应的经济,,当前尤其需要对我国的引进外资及产业加以完善,。受盲目引进外资的影响发达国家纷纷将污染严重的行业或工厂转到我国还美其名。、、,曰、经济援助或经济合,作其实质是环境殖民主义对我国的侵袭我们应对引进外资(即开发区建设)产业进行调整引进那些适合我国国情技术上先进经济上合理的项目防止污染产业或工厂引进我国。,。④加速科技进步当前的国际竞争主要是科技实力的较量上述环境殖民主义行为在某种意义上说是发达国家凭借其先进的科学技术对发展中国家的环境资源的掠夺为从根本上防止消灭环境殖民主义必须加速科技进步提高全民科技水平用先进的科学技术武装中国国民经济到那时就可完全消除环境殖民主义对我国的不良影响、,。,,,,。、环境殖民主义是当今国际政治经济生活中的新生事物有关环境殖民主义行为的表现对发展中国家(包括中国)的影响及如何采取措施来减少防止环境殖民主义的不良影响还有许多问题、、,、需要我们进行深人地研究。