管道局工作前安全分析管理办法
（试 行）
第一章
总 则
第一条
为规范工作前安全分析管理，有效识别施工作业风
险，提前制定预防控制措施，确保作业人员健康、安全，根据集 团公司《工作前安全分析管理规范》（Q/SY1238-2009）有关规定， 制定本办法。
第二条
本办法适用于管道局所属各单位，包括各工程施工
项目部及为局服务的分包商。
第三条
工作前安全分析是指事先或定期对某项工作任务进
行风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到
最大限度消除或控制风险的方法。
第四条
工作前安全分析应用于下列作业活动：新的作业，
非常规性(临时)的作业，改变现有的作业，评估现有的作业。
第五条
以下方面需要用其他专门的方法和程序进行危害分
析：与工艺安全管理有关的危害识别和风险控制；其他专业领域，
如消防安全、人机工程、职业病等。
第六条 工作前安全分析过程本身也是一个培训过程。
第二章
管理职责
第七条
局属各单位、事业部组织推行、实施本办法，相关
职能部门负责培训、监督和考核。
第
生产技术部门负责组织实施工作前安全分析，并制
定分析计划，分析完毕后填写安全分析表，对其风险进行跟踪评 价。
第九条 各级安全环保部门参与工作前安全分析。
第十条
员工接受工作前安全分析培训，执行工作前安全分
析程序，参与审核并提出改进建议。
第三章
工作任务初步审查
第十一条
现场作业人员均可提出需要进行工作前安全分析
的工作任务。
第十二条
作业现场负责人组织相关人员（技术员、HSE 监
督员等）对现场作业人员提出的工作任务进行初步审查，确定工 作任务内容，判断是否需要做工作前安全分析，制定工作前安全
分析计划。
第十三条
如初步审查判断出的工作任务风险无法接受，则
应停止该工作任务，制定有效的风险消减措施，直至风险可以接 受方可开始作业。一般情况下，新工作任务(包括以前没做过工作
前安全分析的工作任务)在开始前均应进行工作前安全分析，如果
该工作任务是低风险活动，并由有经验、有胜任能力的人员完成，
可不做工作前安全分析，但应对工作环境进行分析。
第十四条 对风险小、该作业以前做过分析或已有操作规程的
重复性工作任务，可以不再进行工作前安全分析。但应审查以前
工作前安全分析或操作规程在当时气候环境条件下是否有效保障
安全，如果存在疑问，应重新进行工作前安全分析。
第十五条 紧急状态下的工作任务，如工程抢修、抢险等，执
行应急预案中的风险控制措施。
第四章
工作前安全分析步骤
第十六条 各单位基层负责人指定工作前安全分析小组组长，
组长选择管理、技术、安全、操作等人员组成小组。小组成员应
了解工作任务及所在区域环境、设备和相关的操作规程。
第十七条 工作前安全分析小组审查工作计划安排，分解工作
任务，搜集相关信息，实地考察工作现场，核查以下内容：
1、以前此项工作任务中出现的健康、安全、环境问题和事故；
2、工作中是否涉及新工艺、设备、设施、材料、工器具等；
3、工作环境、空间、照明、通风、出口和入口等；
4、工作任务的关键环节；
5、作业人员是否有足够的知识、技能；
6、是否需要作业许可及作业许可的类型；
7、是否有严重影响本工作安全的交叉作业；
8、其他。
第十
工作前安全分析小组识别该工作任务关键环节的
危害因素，并填写工作前安全分析表。工作前安全分析表参见附 录 B。识别危害因素时应充分考虑人员、设备、材料、环境、方
法五个方面和正常、异常、紧急三种状态。
第十九条 对存在潜在危害的关键活动或重要步骤进行风险评
价。根据判别标准确定初始风险等级和风险是否可接受。风险评
价宜选择半定量风险矩阵法或作业条件危险分析（LEC 法）。半定
量风险矩阵法见附录 C；LEC 法见附录 D。
第二十条 工作前安全分析小组应针对识别出的每个风险制定
控制措施，将风险降低到可接受的范围。在选择风险控制措施时，
应考虑控制措施的优先顺序。风险控制措施优先顺序示意图参见
附录 E。制定出所有风险的控制措施后，还应确定以下问题：
1、是否全面有效的制定了所有的控制措施；
2、对实施该项工作的人员还需要提出什么要求；
3、风险是否能得到有效控制；
4、所有措施是否考虑经济、可行。
第二十一条
在控制措施实施后，如果每个风险在可接受范
围之内，并得到工作前安全分析小组成员的一致同意，方可进行 作业。
第五章 作业许可、风险沟通与现场监控
第二十二条
需要办理作业许可证的作业活动，作业前应获
得相应的作业许可。
第二十三条 作业前应进行安全交底。
1、让参与此项施工任务的每个人理解完成该工作任务所涉及
的活动细节及相应的风险、控制措施和每个人的职责；
2、参与此项作业人员进一步识别可能遗漏的危害因素；
3、如果作业人员意见不一致，异议解决后，达成一致，方可
作业；
第二十四条 如果在实际工作中因施工人员、设备、设施、环
境、工法等发生变更时，应对作业风险进行重新分析。
第二十五条 当作业过程中出现新的隐患或发生未遂事件和事
故，小组应审查工作前安全分析，重新进行工作前安全分析。
第二十四条 在作业过程中应严格落实控制措施，根据作业许
可的要求，指派具有相应资格的 HSE 监督员,监督整个工作过程，
特别要注意工作人员的行为和出现的新情况以及未识别出的危害
因素。
第二十五条 任何作业人员都有权利和责任停止他们认为不安
全的或者风险没有得到有效控制的工作，并向上级汇报。
第六章
总结与反馈
第二十六条 作业任务完成后，作业现场负责人组织有关人员
进行总结，若发现工作前安全分析过程中的缺陷和不足，及时向
工作前安全分析小组反馈,完善该“工作前安全分析”。
第二十九条
第七章 附 则
本办法由管道局质量安全环保部负责解释。
第三十条 本办法自印发之日起执行。
附录 A 记录编号： 单位 工作任务简述： 管道局工作前安全分析表 日期： JSA 组长 分析人员 □新工作任务 □已作过工作任务 □交叉作业 □承包商作业 □相关操作规程 □许可证 □特种作业人员资质证明 工作步骤 危害因素描述 后果及影响人 员 风险评价 暴露频率 可能性 严重度 风险值 现有控制措施 建议改进措施 残余风险是 否可接受 附录 B 管道局半定量风险矩阵法 项目 1 伤害可 以忽略， 不用离 岗 2 轻微伤 害，需 要一些 急救处 理 危害严重性 3 4 受伤， 单人死 造成损 亡或严 失工时 重受伤 事故 5 多人死 亡 事 故 可 能 性 1 很不可能 2 不可能 3 可能 4 很可能 5 事故的发生几乎不可避免 可以接受，但是应该审查工作任务，看风险是否还可以降低。 只有咨询专业人员和风险评价人员后，经过管理授权才可以开展工作。 工作任务不可以进行。工作任务应该重新设定，或设置更多的控制措施进一步降低 风险。在开始工作任务前，应对这些措施重新评价，看是否充分。 附录 C 管道局作业条件危险分析（LEC 法） （1）作业条件危险分析法用于系统风险有关的三种因素之积来评价操作人员伤亡风险 大小，这三种因素是： E(人员暴露于危险环境中的频繁程度), C(一旦发生事故可能造成 的后果的严重性)和 L(事故发生的可能性)。其赋分标准见下表： 事故发生的可能性(L) 分数值 10 6 3 1 事故发生的可能性 完全可以预料(1 次/ 周) 相当可能(1 次/6 个 月) 可能，但不经常(1 次/3 年) 可能性小，完全意外 (1 次/10 年) 分数值 2 分数值 0.5 0.2 0.1 事故发生的可能性 很不可能，可以设想 (1 次/20 年) 极不可能(1 次/大于 20 年) 实际不可能 人员暴露于危险环境中的频繁程度(E) 分数值 人员暴露于危险 环境中的频繁程度 10 6 3 每天工作时间内暴 露 人员暴露于危险 环境中的频繁程度 每月一次暴露 每年几次暴露 非常罕见的暴露(<1 次/年) 发生事故可能造成的 后果 严重，重伤，或造成 较小的财产损失(损 工事件－LWC) 重大，致残，或很小 的财产损失(医疗处 理事件－MTC,限工事 件－RWC) 每周一次或偶然暴露 1 0.5 发生事故可能造成的后果的严重性(C) 分数值 发生事故可能造成的 分数值 后果 100 大灾难，许多人死亡， 7 或造成重大财产损失 灾难，数人死亡，或 4 造成很大财产损失 40 15 非常严重，一人死亡， 1 或造成一定的财产损 失 引人注目，不利于基 本的安全健康要求 (急救事件－FAC以下) (2)由评价小组专家共同确定每一危险源的LEC各项分值，然后再以三个分值的乘积来评价 作业条件危险性的大小，即：D=L×E×C。 (3)将D值与危险性等级划分标准中的分值相比较，进行风险等级划分，若D值大于70分，则 应定为重大风险。 根据风险值 D 进行风险等级划分 分数值 >320 160～320 70～159 20～69 风险级别 5 4 3 2 危险程度 极其危险，不能继续作业(立 即停止作业) 高度危险，需立即整改(制定 管理方案及应急预案) 显著危险，需要整改(编制管 理方案) 一般危险，需要注意 <20 1 稍有危险，可以接受 注：LEC法，危险等级的划分都是凭经验判断，难免带有局限性，应用时要根据实际情况进 行修正.