浅析我国反垄断法对中小企业适用除外制度的规定

Ｌｅｇａｌ　Ｓｙｓｔｅｍ　Ａｎｄ　Ｓｏｃｉｅｔｙ　第Ｊ占乎▲会　２００９．２（　）　浅析我国反垄断法对中小企业适用除外制度的规定　郭翠翠　摘要我国反垄断法对ｆｌ，小企业适用除外制度进行了规定，但是规定过于笼统，内容与程序方面需要进一步完善，本文从　中小企业制度的现行规定、缺陷以及完善建议等三个方面进行了阐述。　关键词中小企业适用除外制度　中图分类号：Ｄ９２２．２９　文献标识码：Ａ　文章编号：ｌ００９－０５９２（２０ｏ９）０２．０６７．０１　一、我国反垄断法中小企业适用除外制度　中小企业适用除外制度，指中小企业特定的行为符合反垄断法的　禁止规定，但是由于其符合免除责任的规定而被排除适用。　中小企业适用除外制度在我国反垄断法巾有所规定：第一，在垄　断协议方面规定适用除外制度。中小经营者为了提高经营效率，增强　竞争力，并且不会严重相关市场的竞争，能够使消　者分享由此　产生的利益而达成的协议，可以获得反垄断法的豁免。第二，在经营　者集中方面规定适用除外制度　经营者集中具有或者可能具有排除　或竞争效果的，反垄断法机构应当作出禁止经营者集中的　决定。但是经营者能够证明该集中对竞争产生的有利影响大于不利　影响，或者符合社会公共利益的，反垄断执行机构可以作出对　经营者集中不予禁止的决定。　二、我国反垄断法中小企业适用除外制度存在的缺陷　（一）法律条款规定的实体内容过于粗糙，操作性差　我国反垄断法虽然规定了中小企业的协议豁免，但是规定的很笼　统，对特定词语的理解存在歧义，如：何为提高了经营者的效率；何为　严重相关市场的竞争，达到什么程度就是严重：消费者分享到利　益如何进行核算，这都是现行反垄断法留下的问题。［｛Ｊ小企业合并行　为的豁免规定同样存在规定过于大块的问题，规定不够具体，在实际　操作过程中难于操作，比如，如何计算有利影响大于不利影响：什么样　的行为是符合社会公共利益的，具体讲就何为社会公共利益这个概念　也是笼统的。虽然这些规定出现在我国反垄断法中是一种进步，但是　其规定面很广，实际操作中就会出现上述问题。　（二）欠缺程序方面的规定　我国反垄断法对中小企业协议豁免没有程序上的规定，只有经营　者集中规定了申报程序。实体内容是目的，程序是手段，如果欠缺程　序规定，实体内容只是一张纸，起初设置的目的将架空。　三、对我国反垄断法中小企业适用除外制度的完善建议　（一）细化我国反垄断法中小企业适用除外制度的实体内容　对中小企业特定竞争协议的适用除外，我国反垄断法规定的　比较笼统，使用的词语很抽象，不宜操作。欧盟的规定比较具体，值得　借鉴。例如，欧盟委员会于１９７０年发布了“非重要　泌的告示”，从事　生产以及商品或者服务销售的行为人之间的协议，在符合下列两种标　准的情况下，不违反第８５条规定，即（１）协议所指向的产品加上“参与　行为人”的其他同类产品，在所影响的欧兆体市场所有同类产品市场　中的份额不超过５％：（２）“参与行为人”总的年销售额不超过２亿欧洲　货币单位。并且，欧盟认为中小企业问的合作协议、共同研究和开发　协议、专业化分工协议等竞争协议或行为，不属于违法协议或行　为而一般予以适用除外　。　针对中小企业合并行为，我国反垄断法规定的适用除外制度过于　笼统，不宜操作。而德国从正面做的具体规定，易于操作。德国《反对　竞争法》第三十五条规定：（１）合并之前上一营业年度内销售额低　作者简介：郭翠翠，北京科技大学文法学院。　于２０００万德国马克的企业可以不受地与其他企业合并；（２）在　至少５年以来有商品或服务供应的市场上，上届日历年度的销售额低　于３０００万德国马克的，有关合并完全可以自由进行。０　我国可以借鉴，将我国在这方面的规定适当予以量化。　（二）细化我国反垄断法中小企业适用除外制度的程序内容　我国反垄断法在中小企业的性竞争协议豁免方面的程序性　规定是空白的。欧共体采用了许多折衷的方式：（１）欧共体第１７号条　例规定了某些类型的竞争协议如“影响不大的专业化协议、关于　统一规范或者统一标准的协议…”不需要进行申报；（２）颁布集体豁免　的条例，～项协议只要符合该条例规定的条件就自动得到豁免。０我　国可以借鉴欧盟的规定，根据自己的实际情况在我国反垄断法中设置　中小企业协议豁免的程序性规定。我国可以设置附复核程序的登记　制度，在登记之后，中小企业的竞争协议是生效的，复核程序则将　个案分析的精神纳入其中，而且，复核程序实行灵活性较大，可以避免　个案审核需耗费较多人力、物力以及有比较繁琐的程序要求的弊端。　我国反垄断法没有直接针对中小企业合并豁免的程序性规定，仅　仅笼统地对符合申报标准的企业合并规定了事前申报程序。德国《限　制竞争法》规定了事前申报制度，又规定了事后中报制度，针对大企业　实行事前中报制度，针对其他的企业实行企业合并后的登记制度。在　法定的期限内联邦卡特尔局可以认定合并违法。我国反垄断法可以　规定针对中小企业合并的适用除外制度程序，可以实行中报登记制。　即企业合并仍旧保持事前申报制度，但是针对达不到“事前申报标准”　的中小企业合并必须向有关机构进行登记，登记的效力是临时生效，　在生效的期间内主管机关可以进行复核，复核以中小企业合并可以提　高经营效率，符合社会公共利益为标准。对于复核的结果，有关机构　可以采用不同的方式处理，对可能严重损害市场有效竞争的合并予以　撤销，对存在一定问题的合并可以附期限整改、或附条件的复核通过。　在复核这一环节，可以根据产业和竞争的协调灵活决定复核　的结果。复核环节的设立也是参考了事后申报制度的优点，“临时有　效期”可以为中小企业积蓄力量，提高竞争力。　注释：　①孔祥俊．反垄断法原理．中国法制出版社．２００１年版．　②单盈．反垄断法中的中小企业保护与规制研究．前沿．２００５（６）．　③王晓哗．欧拭体竞争法．中国法制出版社．２００１年版．　参考文献：　【１１刘漪，杨梓武，韦梅．反垄断法作用域里的中小企业保护．前沿．２００４（２）．　【２１王先林．反垄断法对中小企业的保护．经济与法．２０００（１］．　【３】林燕平．反垄断法的适用除外制度比较．法学．１９９７（１１）．　【４ｌ漆多俊．经济法基础理论．武汉大学出版社．２０００年．　Ｉ５】骆小春，董新凯．中小企业促进与反垄断法．现代法学．２００３（１２）．　１６ｌ纪智令．反垄断适用除外制度研究．经济与法．２００７（１）．　【７】王晓哗．企业合并中的反垄断问题．法律出版社．１９９６年版．　【８ｌ王为农．企业集中规制基本法理一美国、日本及欧盟的竞争法比较研究．法律出版　社．２００２年版．　１９】孙晋．反垄断法适用除外制度构与性垄断的合理界定．法学评论．２００４（２）．　６７