行政执法中权益的保障

｛Ｉ｝ｌｊ占轴金　２０１３・１　１（下）　。。。。。。。　’’’。　。。。。。。’。’‘。－、　◆论坛　行政执法中权益的保障　张玉涵　摘要近年来，行政执法中执法权益屡遭侵害的现象越来越突出，每年因暴力袭警而导致受伤甚至死亡的数值　逐年增高。如何解决这一问题，已经是国家的重要任务。而本文通过对产生这一现象的原因进行剖析后，提出了相关的解　决建议。比如通过加强机关自身建设，构建和谐警民关系；增设有关权益保护的法律制度；改善待遇等各个　方面，努力改善我国的行政执法环境，更好的保障人民的合法权益。　关键词行政执法袭警罪保障机制　作者简介：张玉涵，讲师，硕士，辽宁警官高等专科学校职业教育部，研究方向：民商法学。　中图分类号：Ｄ９２０．４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９・０５９２（２０ｌ３）１ｌ一１５７－０２　一、我国行政执法现状　生排斥心理。　（二）保障机制不完善　（一）人民群众反警意识强烈　现在社会中，很多人民群众对很反感、很排斥。而近年　目前我国对权益的保障方面虽然制定了一些法律法规，　来。由此体现出的，各地袭警情况也非常严峻。本来人民是　但是大都比较笼统、不具体，具体体现在以下几个方面。　保护人民群众的，警民关系应该非常融洽，但是现实为什么会恰　恰相反昵？我总结原因有以下几点。　１．维护执法权益的法律条文原则性太强。比如，《刑法》　第２７７条规定：“以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执　１．人民群众素质偏低。在我国，绝大多数人不理解，觉　行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。这一条对　得多管闲事，所以在执法的时候，不但不能够给予最起　妨碍公务罪进行了认定。但是并没有单独规定以暴力方式妨碍　码的配合，反而侮辱、甚至打骂。这很大程度上也和我们国　机关执行职务行为的处罚规定，而是将其简单的归于阻碍国　家机关依法执行公务　国家机关有很多种，比如海关、工商局、税　务局都是国家机关，可是机关和这些国家机关有很大不同，　家缺少相关法律有关。《刑法》、《人民法》和《治安管理处罚　法》等法律只针对严重侵害人民人身安全的行为做出了处罚　规定，而那些推拉撕扯、诬告陷害等未造成严重后果的案件却没　是有特殊性的。因而《刑法》的这一条款，在具体操作中对于约束　有任何法律规定。这样就使那些没有素质的公民更加肆无忌惮。　暴力袭击的案件就缺乏针对性。这样不仅损害了人民　２．队伍整体素质参差不齐。当前我们国家的人员　正当执法的权益，而且也严重挫伤了的工作积极性。　学历教育还处在较低层次。这就迫使我们必须加强对在职　２．恶意投诉、诬陷应受何种处罚的法律依据没有设定。　的后期培训。而实际上，出现了两种情况：第一是没有培训。产　于２００３年１月２２日发布“五条禁令”。同时，各个机　生的原因主要是教育培训经费不足，许多基层派出所办公经费都　关也开通了投诉热线，并把有无投诉作为曰常工作考核的～　十分紧张，更不要提培训经费了。第二就是有培训，但是培训偏　项硬性指标。这原本是严格执法，ＪＪｕ强社会监督的有效方法。但　重于政治，缺少实际操作的培训。有调查表明，我国４９．５％的警　是却被部分素质较差的公民利用，动辄就要投诉，而且常常　察没有参加过擒拿格斗训练，４７．８％的从警以来仅接受过一　是恶意投诉以泄私愤。而一旦出现这种情况，哪些恶意投诉的公　次射击训练。这样就会导致在行政执法的过程中缺少理论　民应该如何处罚，却没有相关的法律规定。这就使得这部分群众　Ｊｕ肆无忌惮，长此以往，必将增加负担和心里压力。　指导，缺少必要步骤和程序，出现漏洞。也会导致在遇到恶性事　更Ｊ件的时候惊慌失措、处置不当，使局面失控，从而导致伤亡。　３．人民合法使用武力的顾虑较多。合法使用武力，　３．导向存在问题。警民关系不和谐有一个很主要的原　就是指依法使用警械和武器。《人民使用警械和武器条　因，就是导向出了问题。当前，传媒对社会的影响力，正朝着　例》中对什么情况使用驱逐性，什么情况使用制服性警械有相关　多样化、扩大化、严重化的方向发展。很多网站、报刊杂志等为了　规定。但在执法实践中，经常会遇到突发性事件，比如，持刀　获取利润，吸引读者眼球，不惜夸大事实，丑化形象，甚至将　或持的歹徒正在行凶，很有可能危害到或者其他公民的人　个人情绪加入到其中来进行相关报道。这样很多老百姓就会被　身、财产安全。在这种情况下，就必须使用警械或者是武器　蒙蔽，会潜移默化的认为就是不好的，久而久之，自然就会产　但在如此危急的时刻，谁能够先思考一会儿，然后再决定采用何　１５７　｛Ｉ｝Ｉ　缸金　◆论坛　２０１３・１１（下）　种方式最适当而又不会超过必要限度呢？所以，目前出现了一种　务技能的培训，切实提高的实战水平和能力。（３）注重改善　奇怪的现象，比如，该开５的，开了５，结果受到上级处　的公众形象，密切警民关系。人民应采取多种形式，增　罚了：该开２却开了５的，却受到上级嘉奖了。所以，很　强警务工作的透明度。遇到问题应该正面积极的面对媒体。而　多一线不敢使用警械和武器了。那么，出现执法不力，甚至　我们很多的机关在发生事件，面对媒体采访的时候，总是采　暴力犯罪直接威胁到的生命安全也就不足为怪了。　取回避的态度，总让老百姓觉得，机关在刻意隐瞒什么，无形　４．的执法自卫权缺乏相应的法律保护。的工作性　中就让他们认为是机关犯了错误。正确的做法是，应该重视　质决定了行为最显著的特点之一，就是及时制止正在进行的　和加强与新闻媒体的信息交流与沟通。并且要经常宣传一些严　违法犯罪活动。但是面对暴力抗法的犯罪分子，如何处置才　格、公正、文明执法的先进典型。充分利用新闻媒体的正面宣传　能恰到好处，不违反法律规定，这是目前一线普遍比较困惑　的问题。有这样一个案例：陕西某民警按照命令处警并依法亮明　身份。与涉嫌冒充进行敲诈的犯罪嫌疑人搏斗并将其擒获，　在搏斗过程中犯罪嫌疑人的眼部受伤。当地对此案一审判　决该民警在执行公务中处置不当，故意损害他人的身体，造成被　害人重伤后果，构成故意伤害罪。此案的判决结果在当地产生了　强烈反响，也给广大人民带来了执法上的困惑。　（三）个益得不到保障　主要包括以下几个问题　１．警力不足导致的休息、休假权不能保障。我国警力不足是　一个不争的事实。２００７年的时候，我国共有１４０万名，全国　警力与总人口比约为ｌ：９２８。而美国警力与总人口的比例为１：　２９５，英国是１：３７２。警力不足就会导致的工作任务繁重，很　难有充分的休息时间。我国每天工作ｌＯ几个小时根本不足　为奇，特别是基层一线的民警，加班或通宵值班现象非常普遍，别　说足够的休息时间，有很多人连最起码的睡眠时间都保证不了，　更不用说双休日、假日、年休假了。　２．获得工作报酬的权利得不到保障。现在有很多机关　违反法律规定，下达各种罚没指标，要求完不成任务的，就克扣警　察的津贴，甚至是工资。在这种情况驱使下，很多失去了工　作的积极性。　二、保障行政执法中权利的相应对策　以上主要阐述的是我国行政执法的现状，针对这些现　状，笔者提出了相应对策。　（一）提高人民素质，构建和谐的警民关系　（１）提高人民群众的整体素质。（２），／／１：１强教育培训，提高人民　执法水平。从自身角度来看，要想让社会公众改变对人民警　察的印象，就要从自身素质上下功夫。作为人民，首先要树　立正确的执法观念。各级机关应积极开展“立警为公、执法　为民”的教育活动，要切实端正人民的执法观念，树立良好的　人民形象。其次，要熟练掌握各项警务技能。应加强警　１５８　和导向。减少和消除社会公众的误解和偏见。　（二）建立和完善警Ｊｇ，４￣法权益的保障机制　（１）建议通过刑法修正案，增设袭警罪。２００３年３月，曾有　３Ｏ多位全国联名建议修改刑法，增设“袭警罪”。现在　很多国家的《刑法》中都规定了“袭警罪”，目的以区别普通的伤害　罪。同时，笔者认为，不仅要设置“袭警罪”，还要设立针对恶意诬　陷、殴打等行为的相应处罚，全面完善我国的权益保障　方面的法律制度。这样才能起到更好的震慑作用，才能更好的保　障执法的权益。（２）赋予更多的合法武力使用权和执法　自卫权。要想做好这两点，笔者建议尽快制定和完善《人民　使用警械和武器条例实施细则》。我国目前的法律，对于执　行职务时，如何使用警械和武器虽然做了一些规定，但是在具体　的执行过程中还需要进一步的细化，应该下大力量改变有些　不敢使用警械和武器的现状。同时，我们应与国际接轨，逐步完　善保障执法权益的法律依据、执法标准和执法程序，赋予人　民更大的执法自卫权，为正常执法提供充足的法律保　障，减少的无谓牺牲，树立机关的执法权威。　（三）增加工资、增强福利待遇　的工作多、牺牲多、受累多、加班多，可是他们的工资待　遇很一般，尤其是一些农村和中西部地区更是这样。和一些其他　行业的人员相比，的工资收入处于一个中等偏低水平。所　以，必须提高的经济待遇，这一点已经得到社会各界的普遍　共识。如果全国范围内的提高工资待遇有困难的话，也应该　从其他方面加强待遇。比如，增加队伍人数，解决警力　不足问题。这样可以使他们得到更多的休息，休息好了，身体就　好了，心情也会随之好了，工作水平自然就会提升。另外，还可以　提高的加班费。我国加班很普遍，但是加班费却很少，　甚至不发。这样会降低的工作积极性。　参考文献：　【ｌ】张明楷刑法学（第二版）．北京：法律出版社．２００３．　ｆ２】徐天合新视野下．的执法权益保障机制探析．北京人民学院学报．２００７（１）　【３ｌ杨建生．权益保障（硕士学位论文）．厦门大学．２００９．　［４１王梅花论权益保障机制．河南教育学院学报．２００６（９７）．