当前城市社区网格化管理的问题及对策

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第31卷第9期渊上冤

赤峰学院学报渊自然科学版冤

Vol.31No.92015年9月JournalofChifengUniversity渊NaturalScienceEdition冤Sep.2015当前城市社区网格化管理的问题及对策谌

圣袁耿相魁

渊浙江海洋学院袁浙江

舟山

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摘

要院经过十多年的发展袁我国的城市社区网格化管理模式取得了一定的成果.但在实践进程中也

陆续出现了一些问题.本文主要介绍了中国网格化管理发展的几种典型模式.并根据网格化管理在各地实施的情况袁总结出一些共性问题以及相应的改进措施.

关键词院城市社区曰网格化管理曰模式曰问题曰对策中图分类号院C916

文献标识码院A

文章编号院1673-260X渊2015冤09-0127-03

社区网格化管理依靠统一的城市管理和电子试点.北京市东城区利用野万米单元格冶的网格管理信息平台袁将城市覆盖的辖区按照特定的标准划分技术袁将整个城区统一划分为5个城市社区网为单元格网络.使这些单元格成为管理基层社格.由区级尧街道尧社区以及网格四个层级构成了网会的基本单位袁通过建立城市管理指挥中心和城市格化框架.把信息资源进行整合袁建设成覆盖大部管理监督中心增强对单元格内部的部件和事件的分城区的野网格化城市管理信息平台和应用系统冶.排查袁使监督职能和管理职能两轴分开袁建立一种东城区还建立了野双轴化冶的管理模式渊监督轴和管处理和监督相互的模式[1].它的理论基础是无

理轴冤.东城区还有350名网格监督员袁利用野缝隙理论尧群众路线以及精细化管理理论[2]

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通冶与服务器进行信息交换袁实现对其所管辖的网市社区网格化管理也打破了传统的社区管理格局袁格进行实时的监控.另外建立了主客观相结合监督有效改变了传统社区管理中信息滞后尧处置效率低评价体系袁及时反映城市社区网格化管理的情况进下等弊端袁使得信息收集反馈的时间大大缩短袁提展.

高了精细化的管理水平[3,4].在党的十八届三中全会1.2上海长宁区模式

叶2005年底袁上海在长宁区开展了网格化试点为方向决定曳中袁健更全是基提层到野综要治以服网务格管化理平管理台尧袁社及会化时反映服务和工作.华阳社区将野网冶设在街道一级袁作为网格资协调人民群众各方面各层次利益诉求冶[5].首次把城源整合和信息化支撑的平台袁将原有的警务区作为市网格化管理上升到了国家层面袁使网格化管理成设置依据袁将华阳社区划分为四个子网格.在社区为新形势下社会治理的一种新模式尧新要求.层面建立了指挥中心和应急呼叫系统袁对网格内重1城市社区网格化管理的主要模式

要路段和区域实行24小时动态监控曰统一设立野社2004年北京东城区迈出了网格化管理的第一区事务受理中心冶袁不断强化服务职能袁全面推行步袁标志着我国城市社区网格化管理的研究与实践的开始.经过多年摸索与发展袁全国各地前前后后野供一方口便受尧理快袁捷一的网服协务同.上冶的海工网作格机化制管袁理的为社区另外居民的提一开展了多处试点.但在仔细分析研究这些试点城区大特色是社区党建社会化袁将街道党工委改建为社的网格化管理模式袁最具有特点和代表性的网格化区党工委袁以此作为社区网格化管理的核心领导力管理发展模式是以下四种模式量袁依靠社区党建来推进网格化.1.1北京东城区模式

1.3湖北宜昌模式

北京东城区按照野精细化尧网格化尧信息化尧人湖北省宜昌市城市社区网格化管理模式的基性化冶的城市管理理念开始进行城市网格化管理的

本原则可以简单的归纳为野一本三化冶即坚持野以人

基金项目院2015年度民政理论研究委托课题渊2015MZR0252605冤阶段性成果

网格管理员通过公开考试选拔袁由此产生一支由1000多名网格员组成的服务队伍.另外袁在街道建立野三个中心冶袁在社区建立野三个站冶袁相应的由网格管理员组成野三支队伍冶为民服务.在信息系统方面构建野市要区要街道要社区冶四级联网的野社区综合信息服务管理平台冶袁将电子信息服务平台延伸至基层社区袁形成每个社区网格上接职能部门袁下接野三支队伍冶.宜昌市还以社区网格化管理为契机袁不断辐射到社区管理服务的其他领域.相比较于北京尧上海袁湖北宜昌更注重人性化服务袁公共服务深入到基层社区.1.4浙江舟山模式

2007年下半年袁舟山市进行了野网格化管理袁组团式服务冶的城市社区网格化管理改革试点并取得了一定的成绩.2008年袁舟山市全面推广这种模式.

舟山建立了5个层级袁依次为网格级尧社区级尧街镇级尧区县级和市级袁从而构成了由五个层级构成的管理服务系统.网格服务团队每年会进行至少4次走访袁积极与网格内的居民交流袁主动及时的发现问题并妥善解决问题.同时向居民发放联系卡袁让居民有问题时知道去哪袁找谁.舟山市还通过建立多种激励措施来保证服务管理的质量袁比如制定了以居民满意度为导向的考核方法.上级也定期对网格管理员进行考核袁考核的方式也比较多元化.考核的结果也将作为年终评选优秀街道尧社区以及干部任用提拔的依据[6].2城市社区网格化管理存在的问题2.1网格管理员的尴尬身份

网格管理员在城市社区的网格化管理中扮演着重要角色.但是袁很难在中国的法律层面上找到对网格管理员的定义.他们不是行政尧事业单位人员袁甚至不是社区居民选举产生的袁像这种野非官非民冶身份袁使他们在工作中经常遇到阻碍.首先袁他们对自己的认同度不高袁对自己的职能不清楚袁从而影响其工作的热情.另外袁社区居民对网格管理员的认同度低.社区居民对他们的职业角色认识不足袁加上网格管理员不是本社区或者本街道的人袁从而在网格管理员工作过程中袁对他们的工作不理解尧不配合甚至故意难.尴尬的身份也影响着网格管理员的薪资待遇尧职业发展.薪资偏低尧晋升机会小也使得许多优秀的管理人才对网格管理员这一职业望而生叹.

-128-2.2网格化管理的泛化尧虚化现象严重

城市社区网格化管理的实践在中国已经进行了十年之久袁其有效弥补了现存基层管理的不足袁在一定程度上解决了传统社区管理所出现的问题袁是提高基层服务管理的有效手段.但随着网格化管理的不断推广实践袁网格化管理已经被吹嘘成能够解决任何问题的有效途径袁泛化现象十分严重.这势必会造成人们对网格化过分依赖袁认为任何事情都可以通过网格来解决袁任何小事情都可以通过联系网格长来解决.这不仅会造成人力物力的浪费袁同时也违背了基层居民野自我管理尧自我服务冶的初衷.最终有可能会导致社会管理过程简单化尧无序化.而有些地方网格化管理仅停留在几张网格化流程图上而不认真践行袁出现网格化虚化现象袁仅仅是为了响应上面的号召走走形式而已.2.3社区居民参与社区自治的热情度不高

从城市社区网格化管理的具体情况来看袁社区群众并没有积极参与到社区建设与社区自治的进程中来袁特别是社区大部分年轻人忙于自身的工作袁所以网格工作团队无法对这部分人进行有效的尧大规模的宣传袁使得这部分居民对网格化管理的认识有所欠缺.在许多年轻人的惯有模式中认为社区自治是退休的大爷大妈的事袁与自己无关.这也就造成了网格化管理行政主体单一袁都是年龄偏大的老人.社区居民对城市社区网格化管理的认识不足袁在很大程度上影响居民参与到社区自治中来.2.4居民信息隐私安全与资源共享的矛盾

电子信息系统的建立无疑使管理服务变得更加准确尧更迅速袁在城市管理中发挥着重要的作用.信息系统实现了资源共享袁这有效解决了城市管理中职能交叉尧资源分散尧效率低下以及各自为政的问题.但信息系统的建立以及全时段的监控便导致居民的隐私保护问题的产生.先进的信息化技术促进了资源共享袁提高了管理的效率袁但同时管理部门和工作人员在网格化管理中侵犯公民隐私的可能性也随之增大了.

3完实科学野善网城发格市展化社观管区网的理重冶大是格决政化策府管.在理的对有社效会策举措

解新决形了传势下统贯城彻市落

社区管理的弊端.对基层维稳起到了积极的作用袁提高了事件的处置效率.大大提高了城市社区的精细化管理水平.但网格化管理依然缺乏有效的实践经验和理论基础.必须在实施网格化管理的进

公务法人这一概念来自于德国的行政学家奥托.梅耶尔袁公务法人是指野在国家和地方行政机关之外袁具有一定的性袁但是又承担一定社会事务职能的法人组织体.[8]政主体进行公共服务所冶设公置务的法袁人能够是为协助承担某一法行律责任袁并且具有自己的管理机构.对于公务法人其实我们并不陌生袁如院图书馆尧公立学校以及医院等.可以借鉴公务法人这一制度来解决网格管理员身份的困境.比如说构建一个具有公务法人性质的社会组织袁该组织具有管理所有网格管理员的行政权力.组织负责网格管理员的选拔录用尧薪资发放尧绩效监督等.组织与网格管理员是雇主和雇员的关系.而地方可以根据需要从该组织处购买服务.尧社区居委会与网格管理员不是直接领导关系袁而是服务购买方与服务提供方的关系袁网格管理员对该组织负责.这种做法也能很好的贯彻野轻管理重服务冶的理念.3.2建立完善的工作机制袁明确网格管理员职权范围

我们应当理性的看待问题袁认清野网格管理冶与野网社格区管自理治员冶要之了解间关也要系袁找通到过两宣者讲之会间等联渠结点道加.不强仅居民对这两者之间的认识.另外袁要建立完善网格管理员的工作机制袁让网格管理员有据可依袁并明确网格管理员的职权范围.要清楚什么事情该管袁什么事情可由居民们自己解决.不能一网兜袁什么事情都揽过来袁这不仅仅会浪费人力财力物力袁也会社区居民的野自治冶能力下降.反之袁网格管理员也不能野无为而治冶袁仅仅走走过场袁不干实事.要积极提高自身综合素质袁为社区居民服务.对于自己职权范围内的事物要认真耐心的完成.3.3加大宣传力度袁鼓励居民参与社区建设

党在会议上强调野完善领导尧负责尧社会协同尧公众参与的社会管理格局冶.社区居民不仅是网格管理的服务对象袁更是网格管理的主体.只有充分调动社区居民参与社区建设的积极性袁才能更好地发挥网格管理的优势袁更好地为民服务.首先要通过多种渠道来增强居民的社区参与意识袁对网格化管理产生认同感.如开展有针对性

的宣传活动袁把各个年龄段的居民都调动起来积极参与社区建设.其次建立完善居民参与社区民主议事的各种制度.调查显示袁中国城市居民的政治参与在整个社区活动中只占14%.这显然不符合让居民自治的初衷.必须保证居民能够参与到社区的政治性事物中来袁共同为社区的发展出谋划策袁共谋社区发展.此外袁社区要开展多样性的社区活动袁要让社区服务覆盖社区全员袁让每个人对网格尧社区产生认同感.

3.4建立健全制度规范袁提高网络安全技术

在制度方面袁要建立完善的标准体系来规范网格管理人员的行为举止和管理工作.通过制定详细的操作章程来指导约束工作人员什么该做袁什么不能做.还要建立相应奖惩措施.从技术层面来讲袁要对涉及居民隐私的信息进行有效的控制袁并根据信息资源的重要性和敏感性的不同来划分等级并设置权限[8].根据信息的等级和访问者的角色设置成普通居民尧一般管理人员及核心管理者等不同的访问权限.不同的角色浏览到信息重要程度也是不同的.通过技术保障与权限设置相结合来加强网络安全袁保证居民的隐私安全.要要要参考要要要文献要要要要院

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