边防部门行政执法中的保障研究

【摘要】边防部门作为国家的一支重要的执法力量，从事一定的行政执法工作，并享有相应的行政执法权，随着公民受到重视程度的不断提高和公民受到保护力度的不断加强，边防在实际的行政执法中，仍然存在一些侵犯公民的情形，这不仅侵犯了公民的切身利益，还影响了边防乃至国家的形象，必须引起有关部门的高度重视，并采取积极有效地措施加以解决。

【关键词】行政执法 行政侵权 保障

近年来，随着公民受到重视程度的不断提高和公民受到保护力度的不断加强，边防在实际的行政执法中，仍然存在一些侵犯公民的情形，这不仅侵犯了公民的切身利益，还影响了边防乃至国家的形象，必须引起有关部门的高度重视，并采取积极有效地措施加以解决。本文从保障的角度出发，研究边防部门的行政执法工作，阐明了以及保障与边防行政执法的关系，研究其中出现的问题，从边防行政立法、执法思想、队伍整体水平和制度建设三个方面探析问题出现的原因，深入思考如何做好公民的保障工作，切实提高边防文明执法、公正执法、严格执法、依法办事的水平，有效地全面推动爱民固边战略的实施，从而保证人民的安居乐业，社会的长治久安和国家的安全稳定及快速发展。

一、的概念及保障与边防行政执法的关系

，是指在一定的社会历史条件下，每个人按其本质和尊严享有或应该享有的基本权利。的本质特征和要求是自由与平等，实质内容和目标是人的生存与发展。包括公民的政治权利和经济、社会、文化权利两大类，前者是指一些涉及个人的生命、财产、人身自由的权利以及个人作为国家成员的自由，平等的参与政治生活方面的权利；后者是指个人作为社会劳动者参与社会、经济、文化生活方面的权利，如就业劳动条件、文化教育等，总之，是涉及社会生活各个方面的广泛、全面、有机的权利体系。 二、边防行政执法中侵犯的主要表现 （一）行政处罚中侵犯的主要表现

一是乱收费、乱处罚，滥用行政处罚权。这是非常普遍的表现，主要体现在：部分民警在没有法律、法规授权的情况下进行处罚，部分民警处罚后没有开出相应的收据等等；二是重实体、轻程序，违反法定程序处罚。例如，部分民警在进行行政处罚时，不告知当事人享有的权利，部分民警故意不通知，不送达，故意拖延等等；三是忽视情节轻重，自由裁量不当。在实际的执法工作中，有些边防派出所为了缓解单位经费的紧张问题，对一些行政案件，不考虑相关的情节，一律进行“顶格”罚款。 （二）行政强制措施中侵犯的主要表现

行政强制措施是指行政机关为了保障正常行政管理秩序，或者在紧急情况下，依职权对相对方人身、财产或行为采取的暂时性强行的行为。边防部门在治安管理、行政管理、边防检查等等方

面，经常需要采用行政强制措施，而其中也存在一些侵犯的情况。在实际的工作中，仍然存在滥用甚至违法使用武器和警械的情况，部分民警分不清手铐、警绳、警棍、拘束带等的使用对象和场合，滥用警械等侵犯当事人的人身和财产等权利。在实施行政强制措施的过程中，必须保证程序上的正确和实体上合法，切实保障当事人的人身安全和名誉权，及时将当事人的情况告知其家属，严格落实程序规定，保障当事人的合法权利。 三、边防行政执法中侵犯的原因探析 （一）边防行政立法不规范难以保障行政立法

边防法律法规是国家法律体系的重要组成部分，但是由于种种原因，目前我国的边防法律法规还没有形成能够一个的体系，还没有一部专门的边境管理法。近年来，受到国内外多种因素的影响，沿海地区、非法劳务等违法犯罪形势日趋复杂，出现了许多新的行政违法问题，我国已经有的法律法规没有针对这些问题的明确界定，致使边防执法人员在办案过程中没有明确的法律条文可以遵循，在案件的定性上，人员的处理等问题上出现了一些困难，在一些模糊的问题，容易出现“不该查的查了、不该扣的扣了、不该罚的罚了、不该拘的拘了”等侵犯公民的的问题。 （二）执法思想偏离保障的本源难以落实行政执法

重管理，轻服务，意识执法。执法者的“本位”意识严重，把执法权视为，认为自身就是法律，作为执法对象必须服从自己，重权利，轻义务，模式执法对象的保障。

重专政，轻民主，专政意识执法。在实际的边防行政执法中，讲打击多，讲服务少；讲多，讲保护少；讲专利多，讲平等少；部分民警认为剥夺违法嫌疑人的权利理所应当，因而导致出现了很多侵犯的情况发生。

重结果，轻过程，功利意识执法。在较长一段时间内，边防部门把能破案，能解决问题作为执法的最高目标，很少有人关心执法是否合理，是否侵犯了公民的，因而在实际的行政执法中，片面地强调了自身的利益，忽视人民群众的权益。 （三）队伍整体水平和制度建设难以完全适应行政执法

一是执法水平不高，保障意识淡薄突出表现在部分民警执法水平低，法律知识浅薄，证据意识、程序意识和保障意识缺乏，在实际的行政执法过程中容易出现打骂当事人等违法违规的情况；二是执法保障不足，缺乏执法活动经费。长期以来，边防基层单位存在着经费匮乏和精力不足的问题，严重制约着边防部门的行政执法，于是许多单位不得不挖空心思，想办法筹集经费， “皇粮”不够吃，财政拨款不能满足必需的经费，是行政执法中存在乱收费，乱罚款等侵犯现象的重要原因；三是监督力度不够，缺乏健全奖惩制度。没有监督的权力必然产生不败。 参考文献：

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