基于可持续发展理念的现代城市交通规划探索与思考

基于可持续发展理念的现代城市交通规划探索　与思考　Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｔｈｉｎｋｉｎｇ　ｏｆ　Ｍｏｄｅｒｎ　Ｕｒｂａｎ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｃｏｎｃｅｐｔ　ｏｆ　Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　谢疆Ｘｉｅ　Ｊｉａｎｇ　摘　要：本文结合笔者城市规划设计实践，运用　城市规划的一般原理，站在发展的高度，分析了现　由于传统的城市交通规划以满足交通需求　为交通规划的目标，未考虑交通发展对资源的　占用和对环境的影响，因此我国大部分城市的　各种社会经济指标和土地利用出发，进行交通　需求预测，以此进行各种方案的规划和评价，　般来说，交通规划的步骤如图１所示。　一代城市交通规划与土地利用之间的关系；对现代城　市交通日益凸显的问题，针对性地进行了分析思考，　交通建设并不完全符合可持续发展的要求，不　仅交通拥挤问题十分严重，而且环境质量日益　恶化，城市交通已成为城市经济发展及人民生　活水平提高的制约因素。按照城市交通可持续　发展的理念，需要将资源优化利用、环境保护　引入城市交通规划过程，改变传统的以满足交　通需求、解决交通问题为唯一规划目标的规划　城市综合交通规划的主要任务是研究和把　并提出了具体的解决措施。　握城市交通与土地利用的关联性、作用和反作　用的关系：综合优化满足交通需求、减少资源　投人和环境影响；协调不同交通方式问的关系；　规划科学合理的综合交通网络和枢纽。因此，　使城市土地利用规划和交通规划同时进行，互　为反馈，以达到土地利用和交通运输系统的相　互匹配，建立基于可持续发展的交通规划体系，　提高城市交通的整体效率。　２．２城市交通规划与土地利用之间的关系　城市交通形态的形成是城市社会经济活动　系统产生的交通需求与城市交通系统产生的交　通供给共同作用的产物。土地利用是社会经济　活动在空间上的表现。因此，城市土地利用形　态与交通系统的协调，是解决城市交通问题，　特别是城市交通环境问题，促进城市可持续发　展的重要途径。　城市土地利用和交通运输系统之间的关系　天键ｉ，ｉｉ：现代城市；交通规划；可持续发展理念　交通设施：土地利用　，ＰＩ￣ｔ分类　：ＴＵ９８４．１９１　文献杯Ｉｊ｛码：Ｂ　文章编　：１００８－０４２２（２０１０）０２－０１０４—０３　方法，从可持续发展的撤市交通规划角度，按　照“以人为本”的理念，探讨解决城市交通污　染问题的对策，以满足城市交通的可持续发展　要求。　１　引言　现阶段我国正处于城镇化的ｒ陕速发展阶　段，城市发展与土地利用的矛盾也日益突出，　如何在实践中协调好土地利用规划与交通规　２　现代城市交通规划与土地利　用之间的关系分析　２．１城市交通规划的步骤　城市交通规划的指导思想是交通基础设施　建设应该满足日益增长的交通需求。它的基本　做法是从人１３、收人、车辆拥有量和出行目的、　划（简称“两规”）的关系，以实现在合理利　用土地的前提下，保证城镇化和经济的持续、　健康、稳定发展，己成为受到高度关注的重要　问题。　作者简介：谢疆（１９８３一），男，湖南益阳人，湖南城市学院规划建筑设计研究院工程师，从事城市规划设计工作。　式建立自己的城乡规划信息系统。这些系统以　计算机辅助管理逐步取代部分办公流程中的手　工操作业务，实现对城乡规划管理的图形及文　档信息的科学化、标准化管理，以此为基础实　现数据的动态更新、办公管理、查询、统计以　及辅助决策等功能。　在现代经济下，城乡规划管理本质　具有对城市建设和发展的综合控制和服务（为　、社会、市场、公众、开发商等）双重职　能。为公众谋利是规划管理者永恒追求的社会　因此城乡规划行政主管部门要主动采取有效措　施，比如利用广播、电视、报纸、互联网以及　举办规划展览等形式，持之不懈的宣传城乡规　划，这是必不可少的重要城乡规划工作内容，　要使得城乡规划法以及规划成果人人皆知，家　喻户晓，这样才能提高群众参与的积极性，也　能让群众对城乡规划管理过程进行监督。使公　的，我们要在实践中提高城乡规划管理效能，　深入贯彻落实科学发展观，全面实施《城乡规　划法》，切实创新推动“两型社会”建设，使　城市建设走向“持续、高速、健康”的发展轨道，　规划方法和手段正处在多元化时代，城乡规划　是一个动态发展规划，是一项长期性和经常性　的工作，有许多新情况、新问题还需要深入研　究，对城乡规划管理提出了更高的要求，要把　思想和落实科学发展观作为头等大事来推　动，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展　模式，提高发展质量，如何科学的把城乡规划　管理和建设“两型社会”完美结合起来。我们　民能对自己生活的城市发展前景有所了解。同　时对于涉及公众利益或相关方面的利益的，应　该听取居民、相关单位代表的意见，在良好的　组织条件下，集思广益，以获得良好的决策方　案。在健全社会主义法制，发扬社会主义民主　职责，因此，必须改变观念，思想，把握　好市场经济下城乡规划管理中控制与服务　的关系，在城乡规划管理中，服务是第一位的，　控制是前提，只是一种手段。没有控制就没有　管理，也就没有服务。控制为服务提供准绳，　但不是去阻碍城市的发展，恰・Ｉ台相反，把握住　市场经济的规律，调动多方面的积极性，通过　的进程中，　“公众参与”管理已经摆在了城乡　规划管理工作的前面，需要我们去认真探索。　尚需在城乡规划管理的实践当中不断开拓探索　和完善，为实现城市的可持续发展不懈奋斗。　参考文献：　５结语　新世纪的来临，长株潭城市群获批“两　型社会”综合配套改革试验区，建设“两型社　会”提出的发展标准相当高，它要求处在工业　化中期的长株潭城市群，既要快速发展，又要　避开“发展以牺牲资源和环境为代价”的老路，　…城乡规划管理与法规　２００２—０４．全国　城乡规划执业制度管理委员会。　［２】城乡规划原理．１　９９３—１１．同济大学．　［３】中华人民共和国城乡规划法．２００８—０１一　Ｏ１实施．　［４】我国城市规划现状及管理分　析．２００４—０４—２８．黄吉乔．　合理合法的控制为城市的规划建设和发展创造　条件。　现在民众参与规划的积极性还不是很高，　很多地方的民众并不了解规划与他们切身利益　之间的密切关系，也不重视民众参与的重　要性。我们需要进一步加大规划宣传的九度，　１０４　独辟蹊径，探索出一条又好又快发展的新路。　现代城乡规划的产生是基于实践的要求而出现　图２一交通设施与土地利用间的关系　图１一城市交通规划及决策图　是一种循环与反馈关系。土地利用形态决定城　由于现有的城市交通规划只是对交通规划　市交通需求，道路及交通设施的改善又反过来　方案进行环境影响评价，未考虑环境资源和交　改变土地利用的强度和模式。对于任何土地利　通需求的协调关系及未将有限的交通环境容量　用和交通规划，其基本目标之一就是保证在土　和一定的环境质量标准作为对城市交通发展进　地利用活动和交通运输能力之间的有效平衡。　行制约的重要约束条件，结果导致机动车保有　交通规划的制定不能脱离土地利用规划；同时　量盲目增长，产生大量的大气污染及噪声污染，　离开了交通规划中道路网络和运输体系的合理　使得城市交通环境只益恶化。　配置，土地利用规划中的各项内容也将难以全　３．３城市交通结构不合理　面协调和实现。因此，只有将两者结合在一起，　由于现有交通规划未将确定合理的交通结　同时进行，互为反馈，才能做到双赢，有利于　构作为城市各规划阶段的主要任务，这一方面　解决城市交通问题和交通环境问题，两者关系　产生了个体机动化的出行方式占较大比重的交　如图２。　通结构，造成城市交通拥挤、运输效率低下，　从以上的定性分析可以看出，城市交通系　交通污染加剧。另一方而由于个体机动化的出　统与土地开发的关系非常密切，交通出行量的　行方式具有的可达性和舒适性均明显好于公共　增长变化往往根源于土地开发的加强，而随着　交通方式，进一步促使更多的出行者选择个体　土地开发的持续加强，开发商就要注重整个土　机动化的出行方式，使得公共交通发展萎缩，　地建没的聚集效益。土地利用形态的不合理或　导致交通结构陷入恶性循环之中。而在这种不　者土地开发强度过高，将会导致交通容量无法　合理的交通结构中，满足单位交通需求的个体　满足的交通需求，直接影响城市内部生态环境，　交通工具的排放因子和能源消耗高，造成城市　并对城市未来发展形成制约。　交通环境污染加重，资源负载过大，．不利于城　市交通的可持续发展。　３现代城市交通环境问题日益　３．４未考虑交通环境对城市发展的制约　严重的原因分析　现有的城市交通规划是以满足交通需求、　从城市交通规划的角度看，城市交通环境　解决交通问题为唯一规划目标，并未考虑交通　问题在很大程度上取决于城市土地利用模式和　环境对城市发展的制约。由于城市交通同城市　交通结构是否相互协调的问题，是生活、工作　人口、经济、环境和资源都有着密切的关系。　方式和交通消费方式是否合理的问题，也是资　～方面，城市交通促进了城市经济的迅速发展：　源与环境是否可持续利用的问题。其原因主要　另一方面，城市交通引起的大气与噪声等环境　表现在以下几个方面：　污染反过来又会影响制约城市的发展。因此，　３．１土地利用规划与交通规划分离　城市交通规划必须考虑交通环境对城市发展的　从交通规划的角度来说，不同的土地利用　制约，使城市交通可持续发展，以达到城市经　形态决定了不同的交通发生量和交通吸引量，　济、社会和环境与交通均衡和谐发展。　决定了交通分布形态，在一定程度上决定了交　通结构。由于历史原因，我国一些城市在城市　４全面规划，健全现代化城市　规划建设中缺乏交通意识，使得土地利用规划　交通体系的几点思考　与交通规划持续分离，加之未能深刻认识交通　以上几个问题突出反映了我国当前大中城　发展与土地利用相互联系、相互影响、相互促　市所面临的城市交通问题，这些问题集中表现　进的关系。结果未能合理组织城市交通，避免　在大中城市过度密集的单中心模式，其根源是　不必要的交通量，进一步增大了原本薄弱的交　城远交通规划不够明确，相应配套整治措　通基础设施的压力。又由于我国城市人口过度　施不够完善，应从发展的高度，强调以人为本　集中，城市功能过度集中，从而导致了无法满　的原则，作较为前瞻性的规划组织，具体思考　足的交通需求和难以控制的交通环境污染。　及解决措施如下：　３．２环境保护与交通发展需求不相协调　４．１将城市规划与城市交通规划同步实施，　明确城市发展模式，科学规划　发展型态城市规划的目的是促进城市经济　的健康有序发展，而城市交通规划的目的是为　城市发展所产生的交通需求服务，是支撑城市　发展的血脉。所以交通规划是城市发展的重中　之重，二者是一个相互影响的有机整体。　城市规划模式深深地影响着城市交通的布　局，更对城市交通效率产生深远的影响。实践　证明，“单中心一环路一放射性”发展模式对　于城市的交通发展不是最好的选择，我国目前　许多大、中城市都面临着这种尴尬。所以城市　中心区人口过密必须疏解，这是解决目前城市　问题的一项根本性的措施，具体实施中可以采　用多种手段进行。如可采用土地级差　效应，把中心区内的厂矿企业以及其它不适宜　的部门迁到城市外围或园区内（退城进园），　缓解城市的集中程度，但目前不可能在短时期　内快速调整，只能逐步实施。当前许多学者提　出了”轴向”发展模式，通过将城市沿几条轴　进行有计划的规划，形成“主轴一网状”发展　模式。这样有利于交通效率的提高和城市中心　区人口的转移，从而可以改菩城市中心发展人　口压力大、环境保护差、交通拥堵、交通事故　频发等状况。　近年来，国外学者基于诸多欧洲名域的成　功做法提出了“紧凑型”城市发展模式，其初　衷是城市的无限扩张，集约利用土地，充　分共享各种公共资源，方便居民出行，减轻交　通压力，保护环境。这种紧凑的发展模式通过　集享公共设施，有效地减少了居民活动的　交通距离，降低了废气排放量，在一定程度上　减轻了对机动车的依赖，保护了环境。结合我　国城市现状，在“主轴一网状一多中心”发展　模式的前提下，可以参考紧凑型城市建设的做　法，实行“发展轴＋多中心”发展模式，在各　个高密度的中心区内有计划地改菩居住区内的　服务设施和居民生活水平，最大限度地减少跨　区间的公共交通，在各中心区间以公共交通为　主导。该模式优点较多，是今后城市着力发展　的可选模式之一。　随着城市机动化进程的加快，交通污染和　能源消耗问题日益突出，交通规划更应该考虑　可持续发展的要求。从这个角度讲，交通规划　应更重视编制的战略性选择，城市交通规划应　该处处体现环保和节约能源的要求，具体如下：　１）优先规划效率高且又环保的项目（如　公交，电车等）。对大多数中小城市来说都难　以承担地铁的建设费用，对于公交车和电车，　由于其经济环保，同时比较符合国情，可以根　据实际・隋况优先进行规划建设，使公共交通承　担起现在及今后很长一段时期内城市交通的　任务。　２）超前规划能够为汽车和公共交通提供　较为节省能源和环保燃料的设施。如根据城市　布局和环保安全要求，超前规划加气站的建设，　为燃气车加气提供方便、快捷安全的服务，这　有利于节能交通的发展。　３）减轻交通对居民造成的噪声污染，如　在特殊地段铺设低噪声路面；在临近铁路、公　路、立交桥及各种繁华路段的居民住房安装隔　１Ｏ５　声玻璃屏幕等。　４）提供更多的有利于步行和自行车出行　的道路设施等。　４．２注重土地利用形态、交通结构及道路　网络系统的优化　交通的发展将会改变城市结构和土地利　了城市拥堵。今后可以健全“微循环系统”，　多修支路，加大路网密度，特别是贯穿小区的　支路建设，组织起更有效的单向交通，从而达　到有效疏解交通流量，方便居民出行，提高交　３）在收费站点安装自动收费系统。提高　车辆的通过效率，减少人为交通堵塞。　４）建设城市交通信息系统。通过交通网　通效率的作用。　４．４优先发展城市公交，合理城市小　汽车行驶，严格管理摩托车　站及主要路段上装设的交通信息指示装置，适　时向市民发布最新交通情况，提高交通指挥的　主动性，有效疏导交通。　通过大量的高科技仪器和手段的应用，可　用形态，使得城市中心区的过密人口向城市周　围疏散，城市商业中心更加集中，土地利用的　功能划分更加明确。同时，交通的规划和建设　对土地利用和城市发展具有导向作用，交通设　施沿线的土地开发利用异常活跃，各种社会基　础设施大都集中在主干道用围。通过调整城　在实际道路规划建设中要优化公交线路设　计，实行公交优先。进一步规范公交道路的设　置，使其更加人性化、科学化。满足部分乘客　的要求，使快速公交真正地提速。如公交车道　应设计在城市人行道的旁边，而不应如一些城　以大大提高交通管理的主动性，提高管理效率，　更对违法违章者起到震慑的作用，有效地降低　交通事故的发生率。　４．６严格交通秩序管理，加强城市交通管　制力度　市土地利用性质和开发强度将城市路网容量　和环境容量Ｉ￣￣＜ｆｌｌ在可以承受范围之内，以达到　土地利用和交通运输的相互协调，互为反馈，　提高交通系统的总体效率，实现城市与交通的　均衡发展。　４．３不断提高城市交通硬件设施建设，健　全多层次的交通线网覆盖体系　道路容量不足及设计水平不高是城市　交通的一个瓶颈，规划建设城市现代化的交通　体系需要做大量的基础工作。　１）大力加强道路硬件设施建设，优化交　通线网覆盖体系。建设具有与城市规划相结　合的网络系统，道路面积率（道路面积与城　市总用地之比）要达２Ｏ％左右，从总量上达　到交通健康发展的标准。坚持科学发展观和　和谐社会建设要求，合理实施道路网建设，　改变当前少数繁华路段线路重复过多，而其　它一些地段线路单一、车次稀少、严重影响　交通出行的现状。　２）合理规划快、慢道、立体车道以及专　用车道等。快慢车分道是提高城市交通效率的　一项重要措施，按照国内外经验，・央ｌ速路、主　干路、次千路、支路的长度比例０．３：１：２：６。　而当前我国大部分城市快、慢道不分，人车混　行。很明显，在快节奏的现代城市生活和出行　距离、频次不断增加的前提下，快、慢道不分　严重影响了公共交通的效率。如城市常规公交　平均运行速度都被在２０ｋｍ／ｈ以下，在交　通高峰时甚至寸步难行，这样势必影响市民出　行，一定程度上了城市经济的良性发展。　所以　要解决上述问题必须将快、慢车道分离，　同时完善专用的快速汽车干道、商业区内的步　行道、公交优先行车道以及停车场地等。　３）完善立体交通网络。实践表明，我国　目前大多数的中小城市中普遍缺乏立体化道　路，如必要的天桥、高架桥、地道等，特别是　在闹市区中，尽管有的道路比较宽，但是堵车　现象较为严重，事故频发。如果设计合适的人　性化高架桥等设施，可以实现人车分流，大大　提高道路的通行效率，减少交通事故的发生。　４）发展微循环道路系统。从国外的先进　经验来看，次干路、支路等微循环道路系统对　解决当前交通具有积极意义，欧美国家大马路　不多，但是交通却四通八达，其根本原因是城　市道路次千路、支路等“微循环系统”比较发　达。而我国大部分城市，大马路都比较宽，但　道路设计不够规范，　“微循环系统”不够。使　得大部分的车辆都挤在了有限的于路上，加剧　１Ｏ６　市所设计的位于道路的，被其他车辆所包　围，更不能过分强调公交普通线路的运行速度。　加大人性化设计，特别是加大一些小区中公交　站点的设置，避免公交“盲点“的出现，方便　居民出行。　要注重公交换乘枢纽的规划建设，它的建　设是保障城市公交畅通高效的关键性设施。公　交换乘枢纽可根据需要分级分规模设置，如市　级客运枢纽、组团级换乘枢纽及其它换乘枢纽　等。公交换乘枢纽的建设应将“快速”与“方　便”结合起来，从而可实现各种交通方式的快　速、方便、高效衔接，提高交通的运行效率。　探索研究城市公交的市场化运作模式，通　过必要的监管真正使市场承担起公交事业　良性发展的大任，提高城市公交的管理水平。　城市公交Ｉｔ＂，］ＩＥ务水平直接关系到市民出行的满　意度，其服务质量也决定了城市公交的发展程　度，具体包括车次的正点准时到达、安全高效、　干净卫生及从业人员高素质的服务等。　合理ＩＩ￣Ｎｄ＇，汽车的使用。近年来，我国大　多数城市中小汽车拥有量增长速度过快，不仅　给环境造成了损害，而且也给交通事业带来深　层次的影响。结合城市发展实际，可以通过合　理有效的手段，如提高各种税费额度、使　用停车场地、单向行驶、控制驶入时间、控制　小汽车的总流通量等手段小汽车在城区道　路上的通行，这样可以有效缓解给交通、环境、　能源、土地等带来的压力。　严格管理摩托车。目前，我国城市中摩托　车的拥有量比较大，是市民出行的主要交通工　具之一。但是，摩托车给道路交通安全带来的　影响却令人担忧，摩托车交通事故频发，安全　隐患明显。摩托车的取消不太现实，只有加强　监管：如驾驶员及乘坐者必须佩戴头盔，必须　限速行驶，必须遵守交通规则，闹市区进　入等。　４．５加大科技投入，提高城市交通管理的　现代化水平　随着城市交通的不断膨胀，靠人力去监管　庞大的交通体系已经捉襟见肘、疲于应付。在　新形势下，结合城市经济的发展情况，大力加　强高科技投人，引进使用先进的交通管理设备　和手段，提高城市交通的现代化管理水平。　１）建设完善的城市交通实时监控指挥系　统。将更多的道路网口纳入管理范围，提高对　交通运输的监控力度及应急反应能力。　２）普及安装超速检测摄像仪器。加强对　超速车辆的监控，记录并威慑超速行驶。　路无规不畅，加强交通管制力度是提升城　市交通质量的重要保障。针对当前我国城市市　民普遍交通守规意识不强的现状，应该采取更　严厉的强化措施，标本兼治，加强交通管理。　１）严格执行驾驶员考试制度。真正使学　员掌握道路安全知识、良好的行驶习惯和娴熟　的驾驶技术，做到持证上岗，安全标准行驶。　２）加大违规处罚力度，震慑违章行驶，　做到有法必依，执法必严，违法必究。通过必　要的经济手段￥ｕｔ：ｔ事处罚，加大对违规者的震　慑力度，起到以做效尤的作用。针对酒后驾　车屡禁不绝的现象，对其处罚力度应该加大，　提高酒后驾车违法犯罪的成本，必要时可以仿　效国外的刑事处罚做法，降低人为交通悲剧的　发生。　３）加大媒体宣传力度。向广大市民灌输　文明、安全交通的观念，如文明行车、不问红灯、　不乱穿马路、不乱停乱放、车辆不抢道、不超　速、不疲劳驾驶、文明礼让等。同时强调安全　带的佩戴纪律，不仅仅限于驾驶员，前排乘员　也要佩带，必要时后座人员也应佩带。只有在　广大市民交通安全意识普遍提高的基础上，城　市交通事业才能真正步人良性发展的轨道。　５结语　综上所述，要实现城市交通的可持续发展，　实现既满足交通需求，又减少资源投入和环境　影响的目的，必须同步进行城市交通体系规划　和土地使用规划，并将不同交通方式间的分工　与协调作为规划的重点，调满足交通需求、资　源利用和环境保护三者间的关系；协调规划建　设与使用管理的关系；协调满足需求与成长管　理的关系；建立能够实现可持续发展交通系统　规划的交通规划理论体系，从根本上解决现有　城市交通问题和城市交通环境问题，实现全面、　协调、可持续的交通发展规划战略。　参考文献：　…赵民，何丹．论城市规划的环境经济　理论基础［Ｊ］．城市规２１Ｊ；Ｅ－］：ＪＩ，２０００—０２．　【２】林代锐．城市交通问题及其解决对策　的博弈分析［Ｊ］．发展研究，２００６（７）：５０—５２．　【３】顾尚华．优先发展公共交通的重要性　［Ｊ］．交通运输，２００８（１）：７－８．　【４】谢在玉．中国城市交通发展的问题及对　策【Ｊ】．公路交通科技（应用技术版），２００７（７）．　［５】李林波，吴兵．交通方式选择中心理因　素影响分析［Ｊ］．山东交通学院学报，２Ｏｏ３—１　１．