法律分析：中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划，规划纲要依据《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确工作重点，引导市场主体行为，是中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
五年规划，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。
法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》
第十四条 城市组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市报审批。省、自治区所在地的城市以及确定的城市的总体规划，由省、自治区审查同意后，报审批。其他城市的总体规划，由城市报省、自治区审批。
第十五条 县组织编制县所在地镇的总体规划，报上一级审批。其他镇的总体规划由镇组织编制，报上一级审批。