乐山物流运输发展调研报告

乐山市物流运输发展调研报告

乐山市交通运输委员会 （2011年11月08日）

在我省打造西部物流中心，建设西部经济发展高地重大发展战略中，我市紧紧抓住作为成都经济区最近港口的优势，谋划水陆联运次级枢纽战略地位，奋力推进以乐山港为核心的综合枢纽基础设施规划建设，再造乐山区位优势，拓展新的经济增长空间。

进入“十二五”， 经济一体化已冲破地域界限在更大的空间上演，新的经济版图之争拉开序幕。乐山是竞争发展还是就此出列，取决于自身的策略和努力。加快我市现代物流业发展，充分发挥现代物流业推动经济结构调整、增长方式转变和运行质量提高的巨大作用，是我市参与新的经济竞争的必然选择。

如何构建高效合理的物流运输系统，优化完善乐山现代物流体系，是目前必须认真思考的问题。为此我委对全市道路货运发展现状开展调查，全面分析物流运输市场供给、服务需求、发展趋势和环境等基本情况，从宏观社会物流体系建设角度，理清部门物流管理职责，探索我市物流运输发展重点、工作措施和建议，形成以下调研报告。

一、物流运输发展现状及主要问题

物流运输是货物运输发展的高级形式，是物流六大子系统中最核心的要素，是物流系统合理化的关键，对降低物流费用、提高物流速度、发挥系统的整体功能具有重要作用。物流运输包括集货、

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分配、搬运、中转、装入、卸下、分散等一系列操作，而非单一的运送活动。在我市物流运输公、铁、水三种形式中，公路物流运输占主要部分，本报告重点对公路运输的相关情况进行调查。

（一）物流运输发展现状。 1.物流运输基础设施。

（1）运输通道。我市位于川西南腹地，北与眉山接壤，东与自贡毗邻，东南和西南分别与宜宾、凉山相连。全市公路总里程达8668公里，距宜宾长江口162公里航程，离双流机场120公里路程，已形成以成昆铁路、成乐高速、乐宜高速公路为主通道，岷江、大渡河水运为辅，国省干线公路为主骨架，县乡公路为支线延伸的交通基础网络。形成以成昆铁路、公路干线为主、通往省内外的物流运输通道，初步呈现点—轴—面的物流运输系统。

（2）运输节点。我市仅有些企业自用的小型、分散仓储设施和停车场站，社会型货运站场基础设施缺乏。近年来，市、市商务局牵头报省立项，建设了一些项目，如乐山通贸营销有限公司的乐山城东蔬菜批发市场扩建工程，四川省井研县食品有限责任公司的乐山蓝雁食品冷链物流项目，乐山沿江化工有限责任公司的棉竹货运配载中心。但总体缺乏规划、布局零散、不成体系，重点还是为企业生产和仓储自用服务，社会综合性物流功能十分有限。

2.物流运输工具。

（1）货运车辆。截止2010年底，全市货运车辆共25786辆。其中载货汽车共22097辆，胎式拖拉机36辆。载货汽车中，重型货车50辆比重占23%，专用车辆1386辆比重占6%，大型、中型、小

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型所占比重分别占54：7：39。车型类别上，载货汽车的厢式货车2526辆占11%、罐车10辆占5%，集装箱运输车仅17辆。危险货物运输车辆495辆。

（2）相关设备。全市仓储、搬运装卸、租赁服务市场放开，无准确统计情况，但大部分社会搬运装卸设备老旧，技术性、配套性、专业性较差，数量不足，企业设备相互租借的较多。

3.运输参与者。

（1）货运承运方。货运承运方即运输业户，大部分伴生于冶金建材、化工生产、矿产开采和商业、物资业、供销、粮食、外贸等领域行业中，与运输对象之间有着强烈的依从性甚至是一体性。商贸流通、农资产品、烟草粮食、商业连锁、邮政服务等系统，在单一职能型经济运作模式下形成有各自的物流系统。货运受依从行业和各种社会强烈影响，相对而言受交通部门影响较小，与道路客运市场受行业主导的特点有本质不同。

费改税前，运管部门一直有运管费征收任务，各行业货车几乎都纳入了登记。截止2010年12月底，全市登记在册的道路货运经营业户有20543户，其中个体19794户。50辆规模以上货运企业26家：50-100辆16家、100-200辆10家。其中绝大部分为企业自用，或依托并只定向服务于企业，没有能提供现代物流服务功能的第三方物流运输企业。大量货运业户特别是个体业户服务能力有限，只能提供单项、个别环节的传统运输劳务，被俗称比喻为货运“棒棒”。

公路运输是开放性市场，我市行政区域内发生的运输量并未全部进入统计，运管部门只统计本地注册的货运。2010年我市公路货运完成货运量6846万吨、周转量617766万吨公里。

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（2）货运需求方。我市货运需求涉及各行各业。作为川南经济区重要的商业集散中心，随着连锁业态为代表的现代流通业发展，与现代流通业不可分割部分的物流运输增长迅速，需求居于首位；第二是产业需求。在我市多晶硅及太阳能光伏、冶金建材、盐磷化工、清洁能源、农产品加工五大产业生产过程中，原材料、产成品和在制品流动有大量物流运输需求；第三是新农村建设需求。各种农具、农药、化肥等农产品集疏运离不开物流运输，主要经由干线、县乡公路运输网络，深入乡村。

（3）货运代理（中介）。近年来，商品配送已对我市社会生活产生极大影响，商品配送的规模、形式和服务有了很大的发展，货运代理、配载中介发展活跃，大量货代配载门市店铺遍布城乡，数量多规模小，设备条件简陋，沿街占道作业，对我市货运活动组织起到了一定作用基础，成为物流运输市场的重要组成部分。

4. 物流管理和交通运输部门物流职责。我市目前还没有建立由牵头领导的物流部门联席工作机制。各部门是按照职能层级管理开展物流工作，市级物流总体规划、工作目标和部门职责不明确。

在物流工作推动方面，我委发挥交通建设基础性、先导性作用，全力推进综合交通基础规划建设和乐山港次枢纽中心规划建设，努力打造乐山物流发展的基础主骨架，做好公路建、管、养和环境保护，规范货运经营活动，鼓励运输方式、工具改进，维护市场秩序，为物流运输创造良好的市场运行和环境。

（二）主要存在问题

我市物流基础薄弱，传统货运方式占据主流，企业自有物流释

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放不足，全社会物流意识淡薄，物流工作机制不完善，市域物流缺乏统筹规划，发展目标和工作任务不明确，社会物流体系建设滞后，第三方物流发展缓慢，物流运输只能算处在原始物流阶段，离现代物流运输相差甚远。

1.物流运输基础不完善，任务艰巨。乐山物流基础通道主骨架建设还没完成，航电开发、航道整治、枢纽港口群及高速公路、铁路等综合交通基础建设工程极为浩大、任务十分繁重，建设时效将直接影响乐山港次枢纽水运物流中心功能的形成和市域物流系统的构建。尤其是水运通道建设，对乐山物流优势的发挥至关重要。

我市物流节点基础薄弱，基础平台社会化和网络化程度低，设施设备不足，信息化运用手段缺乏，物流系统的整体效应发挥不出。货运场站、商贸园区、产业园区等没有统筹规划。车辆设备设施不足，车辆结构不合理，重型车、专用车（箱式车）所占比重为23% 、6%（9.8%），远远低于 “十一五”部省30% 、30%（20%）的目标。中小型普通载货汽车比重高，占61%。运输工具效能低、能耗大，物流供给服务能力整体水平偏低不能满足发展。

2.物流运输系统不完整，缺乏整合。现代物流是一种先进的组织形式和管理方式，是集仓储、运输、装卸于一体，信息化、专业化、系统化、全程化的过程。我市现有物流设施设备总量不足、结构失调、资源分散、缺乏整合、利用不足的问题突出，物流信息系统瓶颈制约严重，没有形成与物流整体系统相应的 “管理链”，货代配载、快递速运、货运租赁、搬运装卸、仓储保管等市场放开，规范不足，存在管理“灰色”地带，难以实施物流系统的有机整合。

3.供给和需求同时不足，市场发展缓慢。货运市场低端竞争环

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境恶劣，超限超载秩序混乱，货运利润空间不断受到挤压，企业自我发展能力不足，第三方物流发展困难。货运业户只能提供单项或分段的传统货运服务，物流社会化不足，难以吸引生产企业物流释放外包。另一方面生产企业的社会物流意识不强，特别是流通企业，已习惯自有物流，不愿意选择外包。如粮食、烟草、中百超市、三八超市、百威电器、天朗电器等流通企业都拥有自营车辆和仓储场地，自行从事市域商贸的配送服务；现代装备制造、新材料等战略性新兴产业生产企业中附加值较高的物流一般采用自营；化工企业原料、产品危险品比例较高，更是倾向于物流自营。

4.物流现状与经济发展的要求极不相称。我市现代物流发展战略高度不够，全社会物流宣传和知识普及不足，贯彻相对滞后，现代物流意识不浓，社会层面的积极性不高，和社会的认识都亟待提高。

全市物流工作没有总体规划、整体目标和沟通联席机制，部门职责不清晰，责任不落实，物流工作推进不平衡。物流基础通道、枢纽节点项目建设的推进力度大，目标明确成效显著。而物流市场培育推动不足，第三方物流发展迟缓，措施相对疲软，包括公路货运，费改税实施和征费改变，运管与市场疏离，管理缺乏抓手。物流管理部门、行业分割，各自为政，规划衔接不充分，资源配臵不整合。物流系统的管理链没有形成。

总体来看，我市物流现状离乐山港次枢纽地位的要求相差太远，物流业发展已成为制约经济发展的瓶颈。。

二、物流发展趋势和需求

我市应对当前复杂形势、摆脱边缘困境、巩固经济地位，迫切

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需要加快物流业发展，建立完善物流体系，改善投资环境，增强竞争能力。

（一）融入区域发展，转变区位劣势。

乐山位于成都、川南、攀西三大经济区结合部，处在成渝区域经济规划的成都和南部两大城市群连接点、 “双核五带”格江发展带和成绵乐发展带交汇处，紧邻四川天府新区规划外围，是 “双核”水运通道成都经济区的起点。交汇处和未端点的特殊结构，决定了我市必须发挥物流次枢纽作用，加快推进次枢纽项目建设，加速形成水运通道低成本优势，大力发展物流水陆中转服务，发挥物流业集聚资源，带动商流、资金流、信息流、技术流的优势，加速与周边经济区的互动，融入区域经济大平台，以成本“凹地”优势，吸引天府新区、成都和南部城市群经济辐射、加工服务外包，承接东部沿海产业转移，促进川南临港、沿江产业的布局调整，支撑川南制造业城市群和沿江产业带建设。使乐山经济变边缘为融合、分散为聚集式地发展。

（二）构筑与经济发展相适应物流体系

“十一五” 开始，四川省物流业全面发展，近年来更是围绕打造西部经济高地建设，实施西部物流中心建设规划，全面推进一系列物流项目建设，制定配套支持，省内一些市州的物流业发展也走到前面。目前，我市物流业发展极其缓慢，物流工作仍还主要停留在省区域物流中心规划的建设项目上，迫切需要加快市域物流体系建设，构建市域物流通道节点和信息网络两大基础平台，发展第三方物流体系，壮大第三方物流企业，围绕我市“两化”互动战略，加快体系和市场体系建设，全面保障我市经济发展需要。

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（三）促进现代新型工业化的发展。

我市不锈钢工业、新型干法水泥和建筑陶瓷、盐磷化工（循环经济示范园区）、硅材料及太阳能光伏等产业基地（工业集中区），大多缺乏物流功能分区和配套物流专业服务。传统冶金建材、盐磷化工产业占据主导地位，高能耗重污染，产业链短，附加值低，与川南城市群产业同质化程度高，面临激烈市场竞争。

向新型工业化跨越，必须大力发展现代物流业，调整产业结构，提升传统产业，发展新兴产业。依托临港经济区、产业园区和产业集群，完善交通基础设施、货运通道和配送道路体系，根据产业园区布局，深化专业化分工与协作，强化配送能力建设，提升就近配套协作能力，完善园区物流服务功能。形成适应产业特点的供应链物流服务体系，提高产业竞争力，推动现代化水平提高。

（四）加快产城一体互动发展。

我市是世界文化与自然遗产所在地、国家级历史文化名城、优秀旅游城市，打造充满活力、具有持久竞争力的“枢纽港、产业港、城市港、生态港”，走新型工业化、型城镇化发展道路，必须发展现代物流业，重构城市基础功能，拓展产城发展新空间，发挥物流业系统化、一体化、集约化特点，辐射带动组团城市良性互动、协调发展，发展商贸物流、城市配送、园区物流、绿色物流和第三方服务，促进生产力和消费水平提高，增加城镇就业，活跃城乡经济、丰富群众生活、繁荣市场消费，发展低碳经济、绿色经济，建设旅游港口产业一体的宜居新城。

（五）第三方物流发展的需要

目前我市物流系统构建中，第三方物流供需结构性矛盾突

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出，市场组织化程度低，物流服务能力不足，发展最为薄弱。随着乐山次枢纽中心建设和区域经济一体化竞争的不断深入，迫切需要加快我市第三方物流发展，提高物流业的专业化、社会化和现代化水平，提升服务能力，改善投资环境，促进经济快速发展。第三方物流是现代物流的重要形式，是衡量综合经济实力的重要标志之一。物流企业作为现代物流的核心，物流活动的主体和市场活力的源泉，培育对市场具有示范带动效应的重点物流企业，对于推进我市物流市场建设，促进企业生产方式转变和生产能力提高具有重要意义。

三、物流运输发展的优势

进入“十二五”，乐山在全省的物流地位显著提高，已成为区域物流规划的次枢纽，开启成都经济区通江达海水陆联运大门，连通成渝经济区域“双核”黄金水道，并以最理想港口和四川省大件运输主通道的不可替代优势，赢得融入四川“双心”经济和成渝区域经济城市群、经济带城镇群与产业集群互动发展的重大机遇，物流运输迎来了巨大的发展空间。

（一）乐山港综合交通枢纽重要地位

乐山港是成都平原经济区集公、铁、水、空、港于一体的唯一区域性综合交通枢纽，是成都平原经济区唯一次级枢纽，是成都平原经济区的唯一港口和水运物流中心。港口建设和航电开发，将使长江黄金水道向四川腹地延伸162公里，乐山港将成为长江第一港，打通出川、跨省、出海水运物流通道，对成都、攀西、康藏三大经济区、天府经济区、成绵德城市群产业布局和四川腹地经济发展壮大具有重要作用，事关四川经济发展百年大计的战略。作为成渝区

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域经济双核黄金水道的重要起端，乐山必然成为区域经济平衡发展的重要砝码，对成渝区域经济健康、有成效、可持续发展起着十分重要的作用。加快推进乐山港综合交通枢纽项目已放到全省的优先位臵，乐山港物流发展背负着区域经济发展的重大责任。

（二）乐山大件物流中心的特殊定位

四川省是我国三大重大技术装备制造基地之一，装备制造业为我省四大工业优势产业之一，占工业经济的20%。乐山大件物流中心作为我省 “十二五”的重点物流项目，建成后将成为重装设备出川的第一港。经过岷江航道改造和航电综合开发工程，航道等级预计到2015年将由Ⅳ级提高到Ⅲ级，实现1000吨级船舶常年通航，3000吨级船舶丰水期通航，单体荷载运输能力达到1000吨级，确保重大装备制造业产品、大型、特大型设备安全运输，制约四川重装产业快速发展瓶颈将彻底突破。大件货物最近出川港口的优势将吸引更多大件货物运输，影响我省重大装备产业及其相关工业产业集聚的布局调整。

（三）临港经济新发展的后发优势

临港经济是一种独特和高效的区域经济形态，是腹地经济的重要增长极，是乐山经济千载难逢的发展机遇。2011年1月乐山港和临港经济区建设启动，岷江流域整体开发战略拉开序幕，乐山“城以港兴、港城互动”发展揭开新篇章。38平方公里的临港经济区，将布局产业集群、工业园区以及配套的仓储、物流、加工、贸易等相关服务业，直接增加地方GDP约50亿元，创造就业岗位13万个，间接诱发相关产业约250亿元，提供约3000亿元产品的临港经济及经济腹地运输中转服务。实现这个目标必须建立完善以港口为中

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心、以运输通道为基础、以工业园区（产业集群）物流服务功能区为依托、以信息化运用为手段、以第三方物流为支撑的临港经济区物流体系，配套完善运输加工、仓储、信息、物流配送、商贸专业化市场等综合服务，园港统筹、联动发展，保障临港经济战略目标的实施。

（四）市域物流运输通道节点规划初步形成

围绕乐山港综合交通枢纽，乐山将建设“一港、两航、五铁、十高速”综合交通网络，并规划以乐山港综合物流为中心、犍为综合物流为次中心、以各县（市、区）货运场站为节点，沿五通—沙湾，犍为—沐川、峨眉—夹江、市中区—井研、峨边—金口河延伸布局的五条物流带一体，共同构成的“一主、一次、五带十六节点”的物流基础平台，形成空间结构进一步优化、基础功能进一步合理的市域物流基础网络体系，促进物流运输发展。

（五）物流社会和环境明显改善

“十一五” 我国确立现代物流业的发展地位，及相关部门相继出台《关于促进我国现代物流业发展的意见》、《物流业调整和振兴规划》等，2011年8月，又再次出台《关于促进物流业健康发展措施的意见》。

“十一五”期间我省现代物流业全面发展，2008年抓住西部大开发、灾后恢复重建及国家扩大内需的机遇，以“一枢纽、三中心、四基地”为核心，打造西部综合交通枢纽，建设西部经济发展高地，大力推动现代物流体系建设，进一步建立完善省直接领导的物流工作机构。并围绕四川省西部物流中心发展规划，全面、系统地制定出全省服务业发展总体规划、西部综合交通枢纽建设规划、第

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三方物流体系建设规划等专项规划，制定配套工作意见和措施。省级物流规划体系、体系、工作体系已初步形成。各项规划目标清晰、任务明确、责任落实、保障、工作推动有力。

四、物流发展重点和保障措施

“十二五”是乐山经济发展的重要转折期，加快物流业发展，促进经济增长，对于确立乐山区域经济地位至关重要。必须站在全市经济社会发展大局的战略高度，举全市之力，创新管理，理清物流职责，建立工作机制、规划发展目标，形成全社会共同推进的新局面，全面支撑我市经济提速发展。

（一）建立主导、部门协调的工作机制。

对物流业发展具有不可替代的作用，发展初期的作用尤为重要。乐山物流基础设施建设涉及大量资金投入和项目推进，是一项跨行业、跨部门甚至跨地区的庞大系统工程，必须强势主导，部门协同努力，实行人、才、物资源高度集中和及时投入才能保证有效推动。体系、市场体系等的建设也必须要主导。

必须建立由市牵头主导 “物流发展工作联席会议制度”，强化突出的协调统筹作用。理清部门的相关物流职能，合理划分部门物流职能，厘清工作职责，减少职能交叉或管理缺位，并在具体物流任务上，明确牵头部门工作责任，尽快形成位阶有序、职责清晰、分工协作、运转高效的物流系统管理链和工作机制。实现统分结合，强力推进的物流发展局面。

（二）以总体规划为龙头统领全市物流发展

物流发展离不开科学规划。我市应以宏观思维和战略思想为指导，围绕乐山经济发展目标、区位条件、资源禀赋、产业特点，依

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托西部区域次枢纽规划、综合交通基础设施建设以及省级物流重点项目建设，充分利用高位切入的后发优势，充分汲取先行地区经验，用足用好国家支持，准确定位和科学规划，形成与周边物流互补合作和错位发展，并以规划基础性、先导性和前瞻性作用，引领产业体系和城镇体系合理布局，物流活动分类科学，系统效益最大优化，推动我市“两化”互动发展，

举全市之力建设重点项目，形成以次枢纽为核心的市域物流体系，吸引四川“双心”经济、成渝“双核”经济城市群、经济带的物流预期，承接产业转移和加工服务外包，促进我市产业聚集和经济互动发展，实现我市港口枢纽、产业旅游一体化城市的发展目标。

（三）以专项规划为蓝图实施发展

组织各部门根据总体规划，抓紧编制或修订各行业专项规划。围绕物流基础和物流信息两大基础平台、第三方物流体系、企业发展、市场建设编制或修订行业专项发展规划。

专项规划应相互协调，与总体规划指向保持一致，与省级规划在部门层级上相对应，在重点项目上相衔接，与配套相关联。确保上下级部门的密切联系，及时争取行业支持，有效利用资源，合理安排项目建设，推进我市物流整体发展。

（四）找准交通运输部门物流工作的着力点

充分发挥交通在我市物流发展中的作用，重在立足部门职责，把握阶段特征和发展任务，从促进全局出发，找准工作重点和突破口。

1.明确交通物流职责。重点有：构建公路、水路、港口码头、货运场站、转运设施等基础设施建设；推广节能高效、减少污染运

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输工具，引导甩挂运输、集装箱运输、箱式车运输等现代化运输方式；降低通行费用、规范执法行为，创造良好的运输环境。做好运输量相关统计；配合制定相关规划，完成职能相关物流工作。

建议：对现市交委“负责物流行业管理，统筹物流业中运输、装卸、仓储、包装、流通加工、配送、信息处理等环节的衔接”、“组织拟订全市公路、铁路、水路、航空等运输业和物流业发展规划和、措施并组织实施；协调重点物流项目的建设；负责全市现代物流园区发展的指导、监督和服务工作，参与物流行业招商引资，会同有关部门编制、实施现代物流业的统计指标体系；…”等不恰当内容予以调整。

2.发挥物流基础建设的关键作用。目前正值推进综合交通项目构建物流基础平台关键阶段，交通运输管理部门工作，对于乐山物流业未来发展的起点和空间具有决定性作用。因此，强力推进乐山港综合交通枢纽为核心的港口项目群建设，加快构建次枢纽功能和临港经济区运输基础功能是我们的首要任务。其次要继续完善市域物流通道基础、物流园区（产业基地）道路和配送通道建设。三是推进县（市、区）货运场站配套建设。构建基础完善、功能配套、通道合理的乐山市物流基础支撑保障体系。

3.依托传统行业，拓展特色物流运输服务。

（1）依托乐山港枢纽场站，拓展货运服务，扩大物流服务功能。乐山港是乐山物流体系的核心，集大件码头、集装箱码头、货运中心、五通港、犍为港港口群为一体，交通运输部门应依托港口码头、货运场站行业管理职能，引导国有交通企业拓展枢纽港口、场站集群物流服务，按照“主导、企业主体、市场运作”的组织

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原则，积极参与枢纽中心（物流园区）开发管理和物流服务。与乐山港枢纽中心物流基础建设共步实施配套项目营运招商引资、物流组织和开发管理。传统货运站场经营管理上，可参照成都市最新出台的货运站场管理办法，引导交通企业拓展现代物流服务和管理功能，实现公路货运的新发展。

（2）延伸大件物流链，做大做强乐山大件特色物流，推动多式联运大件物流运输。依托乐山港大件物流中心的定位和港口功能，以乐山大件吊装运输设备专业性、大件货物特殊性和运输安全性要求，进一步发挥市交投公司大件东乐公司行业优势，建立以大件运输业务为核心，集公水联运、铁水联运、港口吊卸、仓储配送、信息跟踪等一体大件物流企业，扩大乐山大件物流运输在省内的承接比重，吸引德绵成经济带、天府新区及其它城市群大件物流运输，打造乐山大型、现代化大件物流运输企业的品牌形象。

（3）发挥水陆联运集装箱运输优势，打造成绵德城市出川集装箱运输专线或集装箱水陆联运运输专线。围绕乐山港集装箱码头功能，依托乐山港装卸、仓储和信息等的配套物流中转组织作用，开行绵德成乐轴线城市间集装箱、甩挂车货运班车，签定城市间物流货运班车互惠，争取省厅物流集装箱货运班车道路通行费减免优惠，推动集装箱公铁、公水、水铁联运。发展大型现代化集装箱专业物流运输服务企业，以专业物流的集约化、规模化规范运作，提高物流企业市场诚信度，促进乐山临港经济发展，打造水陆联运集装箱物流运输通道。

（4）运用车辆技术和车辆更新补贴、通行费用优惠等手段，提供运力支撑。争取以大宗货物流通行费包缴优惠等，鼓

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励企业实行规模化、集约化物流运输经营。争取车辆更新补贴，优化我市货运车辆运力结构，提高大型专用车货车、重型车比重，降低物流运输成本。推广应用先进技术、设备，发展集装箱、甩挂车运输。鼓励企业采用厢式货车、专用车辆和专用设备，提供专业化服务，使用高效、清洁能源车辆，保障城市配送。

（5）发挥行业管理优势，拓展运输统计功能，为物流发展决策服务。物流运输贯穿物流活动的整个过程，运输量成为目前我国公开、权威的物流统计指标之一。公路货运量作为相对成熟的统计指标，在我省还成为推算铁路、水运、航空运输量的基础，进入全省对各地GDP增速协调评估的5大指标。但是目前我市物流统计制度尚未建立，交通运输部门对行政区域内登记注册货运业户、车辆、运输量的统计指标，被市服务业办公室、市商务局等部门广泛采用。但因受统计口径，统计数据与实际发生并不等同，不能直接用作反映地方物流的指标，货运业户（企业）数量更不等于第三方物流企业数量。近年来工商部门预核准申请开业业户名称时，1～2辆货车的都核为某某物流公司，加重物流定义的混乱。

发展我市物流运输，必须需要夯实基础管理。交通运输管理部门在履行行业统计职责的同时，应在统一领导下发挥行业优势，在企业类型（自用或第三方）、分类货物运输量等方面开展调查统计，拓展统计业务，为我市物流发展作出贡献。

（五）其它建议

省物流工作机制、发展思路、方法途径和措施等，对我市物流工作开展具有极大的指导作用。建议：

1.加快完善市域物流规划体系。应在区域物流发展规划的框架

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下，重点完善与区域规划对接和相互促进的我市物流体系，制定发展，形成我市物流发展明确目标和导向。

2.加快完善物流工作组织实施保障体系。建立比照省牵头形式，建立我市物流发展协调机制和机构，明确部门物流职责，落实重点工作。制定完善工作方案和实施情况检查监督保障制度。

3.加快物流核心功能重点项目建设进度。全面梳理省物流项目，制定我市物流项目建设计划，加快重点物流项目建设进度和项目建设支持力度。建立我市第三方物流项目库，实行动态管理，对在库项目制定扶持优先支持。

4.加快我市第三方物流体系建设。认真梳理和贯彻落实省出台，结合我市实际，研究制定促进第三方物流发展的，形成积极市场导向促进企业主动发展。

5. 加快社会物流统计指标体系建设，夯实物流基础工作。现代物流是跨行业、跨部门的综合产业，传统的分部门统计已不能反映物流活动的全貌，建立物流统计指标体系是物流业发展的一项必然要求，也是物流业市场管理的重要手段。我市应加快建立社会物流统计核算和报表制度，完善第三方物流运行监测制度，制定分解、清理归并相关物流指标统计责任。

参考附件：1省物流业发展相关规划和

2.省级部门物流相关职责

3.省西部物流中心建设规划2011年度工作责任分工 4. 省第三方物流体系建设规划2011年度工作责任分工

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1.四川省物流发展相关规划 1 2 3 四川省西部综合交通枢纽建设规划 四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 四川省关于西部物流中心建设规划的通知 四川省西部物流中心建设规划2011年度工作计划 四川省关于加快服务业发展的通知 四川省服务业发展总体规划 四川省关于加快第三方物流发展的意见 四川省第三方物流体系建设规划 四川省第三方物流体系建设规划2011年度工作计划 四川省西部商贸中心建设规划 四川省新农村市场体系发展规划 四川省农产品深加工基地建设规划 四川省农产品深加工基地建设规划2011年度工作计划 四川省关于印发四川省现代加工制造基地建设规划的通知 四川省现代加工制造基地建设规划2011年度工作计划 四川省工业产业调整和振兴行动计划 四川省工业“7＋3”产业发展规划 四川省关于承接产业转移的实施意见 川府发〔2009〕36号 川办函〔2011〕81号 川府发〔2009〕31号 川府发〔2009〕24号 川府发〔2010〕23号 川办发〔2009〕52号 川办函〔2011〕45号 川办函〔2011〕49号 川办发〔2009〕53号 川府发〔2009〕42号 川办函〔2011〕80号 川府发〔2009〕47号 川办函〔2011〕75号 川办函〔2010〕131号 川办函〔2010〕132号 川府发〔2011〕15号 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

2.省级部门物流相关职责和目前工作 部门相关物流职责 研究提出现代物流业发展战略，组织编制现代物流业发展中长期规划；研究拟订流通业和流通基础设施建设规划、方针；审批、核准、备案、转报流通、仓储、物流基础设施项目；协调解决流通改革中的重大问题。 统筹推进全省信息化工作，制定并组织实施相关，指导电子商务和物联网发展，推动跨行业、跨部门面向社会服务网络的互联互通和信息资源共享，推进物联网产业的发展及应用推广。 按要求承担全省服务业发展工作中组织实施的协调职责，加快第三方物流发展，推动物流配送、电子商务等现代流通方式的发展，编制第三方物流业发展规划并组织实施、推动物流配送等现代流通方式发展。 部门 省 省经信委 商务厅 省交通运输厅 参与拟订物流业发展战略和规划，按规定承担物流市场有关管理工作。 省统计局 省工商局 新机构职能中增加能源统计、服务业统计和社会发展统计方面的有关职责。设立国民经济核算处（服务业统计处）机构。 负责各类企业和从事经营活动的单位、个人等市场主体的登记注册并监督管理。。负责组织、依法发布市场主体登记注册信用信息等责任。 - 18 -

省质监局 负责统一管理全省标准化工作。研究拟订标准化战略的措施；负责组织地方标准的制定（修订）工作。

3.四川省西部物流中心建设规划2011年度工作责任分工 部署 工 作 事 项 全省物流业发展 货物周转量 培育物流企业 物流园区建设 物流集群建设 物流信息平台建设 省 交通运输厅、成都铁路局、民航西南局 商务厅 省 省、省经信委、交通运输厅、商务厅、省粮食局、省邮政局，所在地市、州 省经信委、省现代物流协会 省经信委、省、交通运输厅、民政厅、商务厅、省粮食局 省，项目所在地市、州 西部物流中心次枢纽节点所在地市州 省 省粮食局、省 省经信委 商务厅 省 省 省 省、省粮食局 省、省粮食局 国土资源厅 省、省地税局 省 交通运输厅、厅、省、四川保监局、成都海关，各市、州 省质监局 省 财政厅、省、商务厅 省金融办、人民银行成都分行、四川银监局、四川证监局 责任单位：商务厅 责 任 单 位 工作目标 建设重点及分工应急物流机制建设 重大物流项目建 优化空间布局 农产品冷链物流体系 粮食现代物流体系 制造业物流体系 商贸物流体系 第三方物流体系 物流体系五大重点领域 组织领导 十二五规划有关物流发展的目标和任务 物流业发展2012—2020年研究 农产品冷链物流发展规划 现代粮食物流发展规划 物流业土地需求保障 物流企业申报物流税收试点 物流企业用水用电供气 水运港口集装箱运输车辆通行费、甩挂运输发展 物流标准化试点 保障措施及分工扶持 增加投入争取预算内资金支持 安排省预算内建设资金、设立水运发展专项资金、车辆更新改造补助 信贷投放、企业融资 业企育培培育发展现代物流企业

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高速公路通行费包交优惠 引进国内外优势物流企业 交通运输厅 省招商引资局、商务厅 交通运输厅、成都铁路局、民航西南地区管理局） 商务厅、交通运输厅、四川出入境检验检疫局、成都海关 省工商局 省交通运输厅、厅 开拓市场市场秩序出川通道建设和国际航线开辟 国际物流 物流企业登记注册 城市配送和货运市场管理

4.四川省第三方物流体系建设2011年度工作责任分工 部署 工 作 事 项 全省第三方物流增长 全社会物流总费用下降 全省物流业增加值增长 物搭流建发展第载三体方 行业基础性工作继续推进物流统计工作，完善社会物流统计核算制度，定期发布全省物流统计数据 省发展改革委、省统计局、省现代物流协会 物流专业人才培养 发挥物流行业组织的作用 教育厅、人力资源社会保障厅 责 任 单 位 商务厅 省、交通运输厅、商务厅 省、交通运输厅、商务厅 省发展改革委、商务厅，各市州 商务厅、省、省经信委、交通运输厅，成都、绵阳、遂宁、德阳、自贡、宜宾、泸州、南充、达州、广元、攀枝花市 商务厅 省、省经信委 商务厅、农业厅、省粮食局、省供销社 商务厅、交通运输厅、四川出入境检验检疫局、成都海关，成都、乐山、宜宾、泸州市 商务厅、省供销社、省，各市州 省经信委、省、交通运输厅、民政厅、省粮食局、商务厅、省供销社，各市州 商务厅、省、省招商引资局，乐山、宜宾、泸州、广元、巴中、达州、攀枝花市 省国资委、省工商局、商务厅 商务厅 商务厅、省、财政厅 工作目标 - 20 -

物流园区建设 5个第三方物流企业集群发展 商贸物流配送网络 工作任务构建六大物流网络生产资料物流网络 农村物流配送网络 国际物流网络 逆向物流网络 应急物流网络 引进国内外大型知名第三方物流企业 引导第三方物流企业整合资源 培育一批第三方物流龙头企业 第三方物流企业品牌建设 方培物育流壮企大业第三 推进建重设大项目第三方物流企业科技进步创新 开展制造业与第三方物流业联动发展示范工程 实施大宗商品和农村物流工程 实施同城配送工程 实施多式联运、转运设施工程 组织方案实施情况检查 省经信化委、科技厅、省、省质监局 商务厅、省、省经信化委、各市州 商务厅、省、农业厅、省供销社 商务厅 交通运输厅、省，成都、遂宁、绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州市 商务厅、省、省经信化委、财政厅 省统计局、商务厅、各市州商务主管部门、省现代物流协会 商务厅、省 商务厅、省发展改革委 财政厅、商务厅、省、省经信委、交通运输厅 各市州 省经济和信息化委、省统计局、商务厅 国土资源厅、省发展改革委 商务厅、省国税局、省地税局 厅、交通运输厅 运行监测第三方物流第三方物流统计 物流业运行监测 建立第三方物流项目库并实行动态管理 第三方物流企业发展项目财政支持 有条件的地方安排相关专项资金支持第三方物流业发展 第三方物流企业领军人物奖励 加大要素扶持 加大税收扶持 物流配送车辆优惠 保障措施制定和落实扶持

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