实现内蒙古可持续脱贫问题研究

理论研究TheoreticalResearch

第5期总第349期No.5Ser.No.349

,October2018

实现内蒙古可持续脱贫问题研究

课题组

()内蒙古自治区委党校,内蒙古 呼和浩特 010070

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􀂷

摘要:**总强调扎实推进脱贫攻坚,既要解决好眼下问题,更要形成可持续的长效机制。内蒙古实现脱贫攻坚要从内蒙古贫困的特点和脱贫攻坚存在的突出问题入手,从加强组织领导、强化动态管理、加强帮扶队伍建设、推动产业扶贫、壮大村集体经济规模、改善公共服务状况等方面精准施策。

关键词:脱贫攻坚;可持续性;长效机制;产业扶贫;精准施策

()中图分类号:F06 文献标识码:A 文章编号:1672-5573201805-0067-06

**总参加十三届全国一次会议内蒙古代表团审议时提出了扎实推进脱贫攻坚的重大任务,希望内蒙古自治区“在这方面多想办法,既要解决好眼下问题,更要形成可持续”的长效机制。做好新时代的扶贫开发工作,**总要求我们坚持解近忧与谋长远相结合,既要立足当前,集中精力解决好贫困群众当下最直接最现实最紧迫的脱贫问题,聚焦聚力突破深度贫困,坚决打好脱贫攻坚战,更要着眼长远,解决好扶贫开发全局性的深层次矛盾和问题,着力在增强扶贫开发工作的可持续性上下功夫,进一步把扶贫工作融入到全面建成社会主义现代化强国的大格局中,全面纳入到社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设中来,形成常态化制度化的工作机制和体系,努力实现持续化发展。

一、内蒙古贫困现状及特征

党的以来,经过全区上下不懈努力,脱贫攻坚取得了显著成效。全区建档立卡贫困的3贫困发生率由17.8万人,4.7%下降到

2.6%,2017年1个国贫旗、13个区贫旗县实现摘帽。31个国贫旗县农牧民人均可支配收入达到9增幅达到9高于全区农牧民收852元,.4%,入平均水平1个百分点。但同时贫困问题呈现出新的特点。

(一)贫困人口重点向东部集中

年底,内蒙古还有建档立卡贫困人口37.8万人,居全国第1贫困发生率2居全国5位,.6%,赤峰市1占全区贫困人口的3.47万人(

根据内蒙古扶贫办的统计数据,截至2017人口由2013年底的157万人减少到2017年底

第13位。贫困人口数量排在前四位的分别是:

收稿日期:2018-09-20

徐贵恒、阿娜尔、 ※本文系内蒙古自治区委党校第33期中青班行动学习第四课题组研究成果。指导老师:

康媛璐、柳颖。学员:孙兴宇、赵舒龙、田瑞华、许雅璐、宁云飞、郝云涛。

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、、乌兰察布市8通35.7%).42万人(22.29%)(,四个盟市贫困人口占全区贫困人口13.09%)的8但剩下的都是难6%以上。总量虽然不大,,中之难、艰中之艰的“硬骨头”而且现有贫困人口大多居住偏远分散,特别是牧区、边境地区和人口较少民族自治旗贫困人口占全区贫困人口的3有相当一部分人承担着守边任务,减5.4%,贫投入大,脱贫成本高。

(二)深度贫困地区脱贫任务艰巨

全国1涉及内蒙古的有4个集中连片特困地区,旗、扎赉特旗、突泉县、阿尔山市)列入大兴安岭南麓片区,乌兰察布市3个国贫县(商都县、化德县、兴和县)列入燕山-太行山片区。自治区根据实际情况确定了15个深度贫困旗县、79个深度贫困苏木乡镇、258个深度贫困嘎查村。深度贫困地区干旱缺水问题突出,交通等基础设施滞后,制约脱贫攻坚明显。

(三)致贫原因多重交织

据建档立卡数据分析,各种致贫原因在内蒙古都有体现,不少贫困户致贫原因多重交织。从主要致贫原因上分析,现有17万户贫困户中占5缺资金致贫1占8540户,.01%;.万户,生产生活条件恶劣,饮水7.1万户深度贫困户,未通生活用电1占2危房4.3%;091户,.27%;占110501户,6.02%。

二、脱贫攻坚进程中面临的突出问题脱贫攻坚工作开展以来,内蒙古举全区之力,做了大量卓有成效的工作,取得了显著成效。但从去年以来,通过自治区组织的两轮交叉检查和组织的成效考核来看,内蒙古脱贫攻坚工作的结果还不够理想,较为突出地困难8占1无安全饮水2占40户,.75%;352户,因病、因残致贫1占6因学致贫0.8万户,3.5%;

全区有国贫旗县3区贫旗县21个,6个。、辽市5兴安盟4.7万人(15.08%).95万人

存在着“贫困识别、退出不精准、精准帮扶工作“不扎实”扶贫落实不全面,帮扶措施不精“准、针对性不够强”扶贫资金使用不精准、资金“使用效益不高”产业扶贫项目单一,同质化一“般化”易地扶贫搬迁项目进度慢、后续产业选“择难”健康扶贫、教育扶贫等扶贫措施落实不到位”以及“驻村工作队履责不尽力,基层组织作用发挥不明显、村集体经济薄弱”等问题。

(一)对脱贫攻坚重要性、艰巨性认识不足脱贫攻坚工作开展以来,全区各级干部虽然能够认识到脱贫攻坚的重要性,但在实际工作中,一些基层干部对脱贫攻坚的极端重要性和艰巨复杂性的认识不足,没有完全认识到脱贫攻坚是**总最关注、最牵挂的工作,之一,是自治区最大的“心病”是全面建成小康社会三大攻坚战的重要任务。一个时期以来,一些干部对脱贫攻坚形势有盲目乐观的倾向,对按期脱贫摘帽有轻敌大意的思想,对精准发力、持续用力、做足绣花功夫,有懈怠松劲的情绪,干部群众的干劲还没有完全鼓起来。

(二)精准识别、精准退出不够精准

作为“六个精准”第一道关口的贫困人口识别存在不够精准的问题,影响到后续五个精准的到位。广大基层干部能够认真开展贫困人口识别工作,但由于干部个体能力水平的差异,有的对贫困户识别仍然存在错评、漏评的问题。有的贫困户,致贫原因实际上是地方人畜共患病导致多种疾病缠身,造成劳动能力低下和生产生活困难,却被确定为因灾致贫;有的年轻力壮,本身具有较强的生产经营能力,因随子女进城陪读而加重家庭经济负担,被定为因学致贫;有的老年家庭,由于年老患病、几近丧失劳动能力,生活接近贫困线下,却未被列入贫困户。还有一些基层干部工作方法简单粗放,对贫困户调查了解不深不细,从而不能全面了解整个贫困户家庭情况,难以准确有效地发现每个贫困户的穷根到底在哪,看不到真贫,访不到真穷。

兴安盟5个国贫旗县(科右前旗、科右中2个,

其他原因致贫3占211.1%;.44万户,0.18%。

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在贫困退出方面仍然存在虚假脱贫、数字脱贫、突击脱贫等不实问题,已经脱贫的人口有一部分属于性脱贫,基础不稳定,存在返贫风险。

(三)帮扶干部作用并未完全发挥

脱贫攻坚说到底是做人的工作,必须派得力的人、合适的人去开展工作,要切实发挥好扶贫干部的作用。有的干部的能力不适合帮扶工作的需要,上不了炕头、下不了地头,不了解农事,不知晓农情,说不了农民的话,与基层干部群众沟通存在障碍。有的帮扶工作还普遍停留在逢年过节简单送米送面上,帮扶干部没有足够的精力帮扶贫困户,在各自单位普遍是忙来用,各有各的一摊工作,难以经常深入到户,难以建立经常、稳固、有效的帮扶关系。还有的干部光扶持、不宣传、不解释,致使有的贫困户对自己致贫原因和扶持不甚了解。有的帮扶责任人有名无实,只是到贫困户家里询问过家庭情况,但没有帮助制定帮扶措施,落实帮扶。有的驻村工作队驻不住、蹲不下,有挂名、走读现象;有的没有思路和办法,不会干,这些都严重影响到脱贫攻坚效果和群众满意度。

(“四)五个一批”未完全落实到位

在落实“五个一批”上存在精准发力不够的问题,较为突出表现在产业扶贫和健康扶贫上。在产业扶贫上,企业与贫困户利益联结不紧密,持续性不强,存在短期行为,一些地方在培育龙头企业、实行产业化带动上很有成效,但将贫困人口主要以带资入股等形式捆绑在有限几个龙头企业上,产业扶持缺乏多元化支撑,没能覆盖到所有贫困户,未能考虑到企业潜在的市场风险和经营风险的影响,在“托养”等产业扶贫方式上缺乏长效保证机制,群众参与度低,保险系数不高。在扶贫产业选择上,存在比较盲目的问题,要么包办代替,不考虑贫困群众实际需求和条件,一哄而上造成产业同质化;要么在资金、技术、市场等方面引导和服务不到位,贫困户单打独斗导致产业选择失败概率较

大。在健康扶贫上,对劳动力健康是第一位的因素认识不够,对存在的流行传染病和地方病导致的贫困问题重视解决不够,因病致贫群众普遍缺乏综合规范的诊治方案,极有可能导致病情加重,丧失劳动能力,造成将来的扶贫负担更重。特别是健康扶贫兜底,基层财政负担过重的问题比较突出。

(五)扶贫工作作风不够扎实

一些地方扶贫档案不规范、不细致、写不清、看不明、不完整,查找致贫原因单一、不准,导致扶贫措施不够精准、不够系统。突出存在对贫困户致贫原因不能够深入细致、全面准确地了解和掌握的问题,找不准主要致贫症结,扶贫措施如出一辙,大同小异,缺乏精准度和针对性,没有形成问题清单、制定系统方案,做不到综合施策,落实扶贫措施不够细致周全,一些帮扶工作简单地把各种扶贫措施往贫困户头上堆,找不到群众最迫切需要解决的困难点,扶贫措施落实不够精准深入。

(六)贫困主体内生动力不足

贫困群众是脱贫的主体,如果主体缺乏信心,不积极、不主动、不作为,宁肯苦熬,不愿苦干,靠着填饱肚,等着别人送小康,扶贫开发就难有有效动力,各项工作就难以为继。现在,党的扶贫都是真金白银,对一些群众特别是贫困边缘户的诱惑很大,在基层甚至存在着争当贫困户而引发的矛盾纠纷等问题。由于扶贫缺乏相应健全的奖惩机制和透明操作做保证,助长了“等靠要”思想和优亲厚友等问题,出现了富裕户不满、边缘户有意见、贫困户也不满意等问题。扶贫先进经验典型推广不够,脱贫致富带头人的示范引领作用没有激发出来,对贫困群众生产经营和务工经商等技能培训没有跟上,导致一些贫困群众有脱贫意愿但缺脱贫本领的现实问题,加之乡村文化建设滞后,群众性精神文明建设不足,社会主义核心价值观、中华传统美德教育、良好乡风家风建设引导不够,没有把富口袋与富脑袋很好地统一

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起来。

(七)贫困嘎查村级组织不适应脱贫攻坚的要求

嘎查村党支部是领导嘎查村各项事业、带领群众脱贫致富的核心力量,但现实中一些贫困嘎查村党组织组织凝聚力、吸引力不强,主要表现为:党支部班子成员能力素质较低,思想观念落后,工作没有思路,关键时刻站不起来、顶不上去,执行歪曲变调。工作方法粗放简单,甚至违法乱纪、欺压群众,没有号召力、影响“力,在群众中没有威信。“致富能人”经济能人”匮乏,典型示范和带动作用不强。党员队伍老龄化严重,青壮年较少,后续力量跟不上,人员断层,且平均文化程度较低,对国家相关理解不透、认识不清的现象不同程度存在。

三、可持续推进脱贫攻坚工作的对策建议(一)提高政治站位,加强组织领导

要进一步压实各级各部门,特别是贫困旗县的主体责任,推动贫困旗县真正以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,牢固树立“一盘棋”意识,推动各行业各部门的、资金、项目进一步向贫困地区贫困群众集聚,形成脱贫攻坚合力,积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“三位一体”大扶贫格局。要建立脱贫攻坚会商机制,在自治区脱贫攻坚指挥部的领导下,分别成立健康扶贫、教育扶贫、住房安全保障扶贫等脱贫攻坚专项推进组,每季度召开一次部门联席会议,沟通情况,研究解决推进中的困难和问题,加强衔接,统筹推进。要坚持问题导向,把督查落实重点转到发现问题、促进整改、推动工作上,认真抓好各项整改工作,一个问题一个问题地抓整改、抓落实,适时杀个“回,,马”开展“回头看”确保问题整改到位,措施落实到位,工作扎实到位。

(二)强化动态管理,确保识别退出精准坚持在动态中不断深化管理,做深做细各项工作,对已脱贫的要及时退出,漏掉的要及时

纳入,返贫的要及时摸清原因、对症施策,基础不稳的要及时巩固提高。进一步树立大扶贫工作理念,着眼于带动全体农牧民脱贫致富达小康,统筹兼顾抓工作,科学调配资源,让非贫困户的收入和生活也更加稳步提高,让处在贫困线边缘的群众稳步致富、远离贫困,让贫困户尽快脱贫致富,最终实现。同时,深入开展经常性督查和明查暗访,全面开展扶贫领域和作风问题专项治理,坚决调整那些作风不实、脱离群众、不在状态、滥竽充数、浑水摸鱼的干部,坚决查处违法违纪行为,有效形成震慑作用,维护好脱贫攻坚良好的廉政环境,不断提高群众的满意度和信任度。

(三)加强帮扶队伍建设,提升干部工作本领要加大帮扶干部能力建设力度,着力在攻“弱项、补短板上下功夫,切实解决“不会干”干不好”的问题,不断提升驻村干部的落实能力、产业扶贫能力、扶志教育能力、党建引领能力,在增强工作本领、推进精准帮扶、提高群众满意度上下一番苦功夫实功夫。要切实加强对、下派干部、村“第一”驻村干部的监督管理,通过随机抽查、明察暗访、调查等方式,加强对下派干部、村“第一”到岗到位情况督查,促使他们勇挑重担、扎根农村、履职尽责、有所作为,对出勤不好、推动工作不力的实行召“回管理,真正让帮扶干部“紧”起来、动”起来、“干”起来。要进一步建立健全激励保障机制,落实待遇,加大关怀力度,对脱贫攻坚一线干部,进行重点培养选用,切实提振基层一线干部干事创业热情,激发脱贫攻坚战斗力。要加强对驻村工作队的管理服务,既要从严从实要求,又要及时帮助解决实际问题,在脱贫攻坚的主战场上发现干才能人,锻炼培养干部,进一步带动建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

(四)大力推动产业扶贫,确保贫困人口可持续脱贫

产业扶贫是脱贫攻坚的物质基础和根本支

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撑。当前,随着产业转型升级加快、供给侧结构性改革深入,对扶贫产业发展带来新的机遇和挑战。要坚持把发展生产作为脱贫攻坚的主题主线,坚持以推进农牧业供给侧结构性改革为主攻方向,以促进一二三产业融合发展为抓手,深入推进农牧业产业化建设,大力发展优势(特色)种养殖业和加工业。发展脱贫产业,要提高扶贫产业发展的组织化、规模化程度,其中一个重要方面,就是要实行走上来(选准时机,在非、、农时集中培训)走下去(送技术下乡)走出去(、外出学习)走开去(互相参观学习)相结合,培训农牧民,包括贫困户和非贫困户,增加生产经营技能,种(坚持现代农业生产目标,大农业、设施农业、观光农业、乡村旅游业,绿色有机农产、、品)养(畜、花)加(特色地理标志农产品,各个、盟市旗县区都有)营(合作社、电商等,对接市;场)建立健全生产经营技术服务体系及科技特派员、服务员、指导员队伍。加快发展特色旅游业等富民产业,积极发展电子商务,广开产品市场,帮助贫困群众选准产业项目,注重培育贫困群众发展生产、务工经商、从事服务业和进入公益性岗位的一技之长,引导更多贫困农牧民加入产业链、走上致富路。要抓引领带动,推动产业园区建设,依托主导产业,重点打造一批产业化龙头企业,横向形成产供销“一条龙”格局,纵向形成初级产品→精细产品→品牌产品的精深格局,构建多业相融、功能互补的发展格局。要提升组织化水平,大力支持“企业+基地+合作社+农牧户”体系建设,强化专业合作社、产业效益高成本低。要积极培育产业大户,推动产“业发展示范,探索“贫困户组团”帮扶单位+贫困户”等发展模式,不断提升产业扶贫的规模化、组织化和集约化水平。

(五)壮大村集体经济规模,为贫困村持续脱贫奠定基础

当前,贫困嘎查村的集体经济普遍存在力量弱、规模小、经营分散、产业低端等问题,贫困协会建设,确保组织领导有力、管理运转协调、

嘎查村基本上是集体经济空壳村,导致扶贫工作缺乏有力抓手和支撑。要积极采取党政主导、社会帮扶、群众参与、金融支持、优惠等有效举措,不断壮大嘎查村集体经济,充分凸显出“集中力量办大事”的优势,让集体经济成为脱贫致富的发动机,让贫困群众人人得实惠、获实利。一方面,要鼓励贫困嘎查村整合各类、项目和资金,建立嘎查村集体股本,通过资源变股权、资金变股金、农牧民变股民等市场化的办法和手段,参与收益分配,激活资源要素,最大限度地增加集体收入,让群众从中受益。另一方面,要把现有集体土地、资产和各级财政扶贫资金投入形成的公共资产和设施,作为集体经济的重要资产和资源,抓好盘活经营,永续利用增殖,通过一轮接一轮的开发利用,不断壮大集体经济规模,增强集体经济发展后劲,优先造福困难群众。

(六)改善公共服务状况,为可持续脱贫提供保障

完善的公共服务体系,是实现扶贫开发可持续发展的重要保障,也是检验扶贫工作成效的直接和直观因素。要集中力量改善贫困地区发展条件,坚持把脱贫攻坚与村容村貌、环境整治和生态建设有机结合,集中解决贫困地区出行、饮水、卫生、用电、上网、住房等现实问题,深入实施贫困村提升工程,集中开展水电气厨厕等专项改造行动。大力实施健康扶贫工程,认真落实对贫困人口的特惠制医疗,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,推广家庭病床做法,建立贫困人口医疗保障兜底基金,杜绝过度处方、过度检查、过度医疗现象。要加快推进低保与扶贫在、对象、标准、管理等方面的有效衔接,加大其他形式的社会救助力度,搞好低保和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接,构建覆盖贫困人口的多层次社会保障体系,确保贫困群众的基本生活和基本公共服务有保障。

(“七)推动“志”智”双扶双长,激发贫困主

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体内生动力

“党的十九大报告指出,扶贫要同扶志、扶,智相结合”这一要求具有很强的现实指导意义。扶贫先扶志,扶贫必扶智。积极探索“志”“智”双扶路径,扶志就是要扶思想、扶观念、扶信心,帮助贫困群众树立起摆脱困境的斗志和勇气;扶智就是要扶知识、扶技术、扶思路,帮助和指导贫困群众着力提升脱贫致富的综合素质。实践中,可以把“积分制”管理作为突破口,通过利益引导和激励达到扶志目的。通过实行建档立卡贫困户“积分制”扶贫扶志实施办法,在每个苏木乡镇选定1至2个嘎查村,对建档立卡贫困户产业发展、和谐家庭、村容村貌整治、公益美德等方面进行考评积分。贫困户可利用积分到超市兑换等值奖励物品。镇、村根据积分评选出产业发展、和谐家庭、乡村建设、公益美德等专项奖,年终全部兑现奖励。“积分制”管理的先进代表可被优先推选参评“道德模““范”劳动模范”创业模范”等荣誉,同时开展“积分制”先进代表分享活动,优先安排他们进行技术技能培训,增强各种技能本领和就业素质能力,发挥好示范带动作用,引导更多的贫困户,通过立志走向富裕。

(八)抓好嘎查村党支部建设,为可持续脱贫提供政治保障

加强以嘎查村级党支部为核心的基层组织建设,是打赢脱贫攻坚战的根本保证。加强基

层组织建设,要培、育、选、用嘎查村后备力量。新时代打赢打好脱贫攻坚战,如何破解一个又一个难题,推进扶贫开发可持续发展,关键在建好建强一个能够团结带领群众,认真贯彻执行党的扶贫工作方针,对党忠诚、坚强有力、积极作为、锐意进取的嘎查村党支部。要督促乡镇苏木和驻村工作队进一步加强对以嘎查村党支部为核心的基层组织建设的指导和帮助力度,坚持和加强党对基层的全面领导,建立健全党组织领导机制,进一步在“选优配强”基层党员骨干力量上下功夫,进一步打破地域、身份、行业,多从致富能手、农牧民合作社负责人、优秀民营企业家、外出务工经商人员、返乡创业人员中选拔优秀人才充实到嘎查村党支部中,不拘一格选人才、用人才。要创新领导方式,既可以实行嘎查村和嘎查村长“一肩挑”的方式,也可以突破嘎查村界限,在旗县苏木乡镇、党政机关企事业单位中选用嘎查村党支部,建立健全嘎查村党支部和基层干部激励机制,激发现有干部的积极性和主动性,着力打造一支不走的扶贫工作队。同时,要积极创新党组织设置形式,在自然村(艾里)建立党支部或党小组,开展党的工作,带领群众致富,实行“党建+”工作模式,真正把脱贫攻坚等各项工作纳入到基层党建的中心位置,在组织脱贫攻坚战中,体现党的领导,发挥党的作用,紧紧把群众凝聚到党的周围。

(责任编辑:伊志慧)

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