关于节约集约利用土地的思考

堂盎墨查呈ＱＱ旦：！关于节约集约利用土地的思考口肖劲奔摘要：近年来，由于生态退耕、农业结构调整、灾害损毁、非农建设占用等原因，造成耕地总量不断减少，土地承载压力凸现，尤其是一些地方用地粗放、浪费，已造成严重后果。我国正处于加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段，发展和建设必然要用地，其中还要占用部分耕地。因此，为了我们自身的生存和发展，根本的出路在于节约集约利用土地，让有限的土地发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益。关键词：土地：承载压力；节约集约利用作者简介：肖劲奔，男，湖南有色金属职工大学教师，英国ＵＷＬ在读研究生。（北京１０００３６）中图分类号：Ｒ９６３文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－２９８１（２００９）０１．－００９３－０２我国是一个人多地少的大国，人均耕地１．４１亩，只有按照土地利用总体规划，农村居民点用地规模应随着世界平均水平的１／４，耕地后备资源十分紧缺。近年来，由于城市化建设的推进逐年缩小。从理论上讲，农民进城变成城生态退耕、农业结构调整、灾害损毁、非农建设占用等原因，市居民后，应该退出在农村的宅基地，可以节约用地，但实造成耕地总量不断减少，土地承载压力凸现，尤其是一些地际上很少有人退出宅基地，建新不拆旧的现象仍有存在，许方用地粗放、浪费，已造成严重后果。我国正处于加快推进多村成了空壳村。根据历年土地利用变更调查研究，农村居工业化、城镇化、现代化的发展阶段，发展和建设必然要用民点用地规模呈逐年增长趋势，农村居民点粗放型用地的地，其中还要占用部分耕地。因此，为了我们自身的生存和现象仍旧存在。发展，根本的出路在于节约集约利用土地，让有限的土地发１．４城市土地低效无序挥最大的经济效益、社会效益和生态效益。旧城区大量存在，土地利用率低下。一些城市的旧城区已有着相当长的历史，一些房屋破旧不堪，长期空置，街巷１节约集约利用土地存在的问题纵横交叉；新区建设贪大求洋，土地利用结构失衡。领１．１土地利用效率不高导热衷于新城区、开发区建设，热衷于搞房地产开发，住宅由于过去节约资源意识没有树立，长期以来形成粗放用地供应不合理，房地产空置率高。某城市一小区建好三用地的不良习惯，新增建设项目土地利用率明显不高。土地年，入住率仅３０％。资源不能得到充分、有效、及时地利用。同时，一些工业项目１．５违法用地比较突出的单位面积投资强度偏低，少数地方为片面追求工业产值土地利用动态巡查、跟踪管理不到位，存在土地闲置、等短期量化指标，使得一批技术落后，产品附加值低的小型浪费现象。违法案件执法不到位、农村强行占用耕地建房、工业项目重复建设。消耗了大量的土地资源。甚至出现了圈建厂现象时有发生，“一户多宅”的现象不但没有得到控制，占、多占用地，导致当前工业用地的隐性闲置，如有一个企随着经济的发展，还有蔓延的趋势；城区内改变土地用途随业占用土地３００亩，年产值只有６０００万元。处可见。经济发达地区非法建ｉ酽老人公寓’饿为“潮流”。１．２用地结构不够合理一些工业项目用地基本上以传立式院落为主，且２原因分析面积较大。工业规划区块内标准厂房及多层厂房等先进的２．１一些领导科学发展观和群众观不强空间组织形式所占的比例还比较低。土地空间未得到充分他们往往考虑的是在任期内的政绩和短期利益，热衷利用，土地资源浪费严重。同时工业用地除生产及生产辅助于搞大开发、大建设、大引资。有的采职出让金返还”、“低设施用地外，其内部行政办公和生活服务设施用地等非生价土地”、“零地价”等手段，在一定程度上纵容了工业企业产性用地所占比例过大；部分工业区块外围绿地面积和厂用地宽占宽用，多用地，用好地，房地产开发商囤积土地。内绿化面积占用地面积达３０％以上，致使建设用地没有得到２．２职能缺位导致了低效用地有效利用。虽然法律法规对闲置土地规定了处置办法，闲置一年１．３农村土地浪费严重以上要收取闲置费，闲置二年以上要依法无偿收回，但在实９３万方数据学术理论际执行中由于受地方利益的保护，职能部分往往不能很好地执行，同时也没有形成一套有效的土地批后节约集约利用评价体系，往往是企业取得土地后，想怎么用就怎么用。２．３规划不合理导致低效用地由于规划滞后、规划意识淡漠等方面的原因，一些边角地、废弃地长期处于低效利用和不合理利用的状态，土地资产价值不能充分体现。２．４处理难影响旧城改造与发展新城区相比，旧城改造既费时又费钱，特别是拆迁安置处理难度很大，有一户不愿意，就不能搞强制拆迁。对旧城区的市民来讲，一些人不愿意进行旧改造，一是因为居高不下的房价让一部分人在改善居住环境后，也同时背负着数额不菲的住房贷款压力；二是由于传统的居住习惯，不愿意异地安置；三是利益最大化问题。２．５法律法规缺乏可操作性导致违法用地屡禁不止如《土地管理法》第３６条规定：“禁止占用基本农田发展林果业的挖塘养鱼。”但在法律责任中却未明确处罚条款，使对其违法行为难以处理。再如对违法抢建的，《土地管理法》未规定强制停工措施，造成违法抢建事件经常发生，违法行为得不到有效制止。双控指标’要求，严格控制建设项目用地规模，对投资强度、建筑容积率、非生产用地比例达不到要求的项目，要相应核减用地面积，促进企业走节约集约用地之路。３．３充分发挥市场配置作用全面落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，提高土地资源的市场化配置程度，增强市场主体用地成本意识，提高全社会珍惜土地、节约用地的自觉性：深入推进工业项目用地和经营性基础设施项目用地的招标拍卖挂牌出让工作；严格执行土地利用年度计划，控制建设用地规模和土地供应总量，有效调节和稳定土地市场。通过市场配置，有效促进土地的节约集约利用。３．４加大存量土地盘活力度要眼睛向内，充分挖掘建设用地潜力，加大城中村、空心村改造复耕力度，用足用好现有的存量建设用地；要加强统一规划，实行适当集中、合理布局、综合开发和配套建设，鼓励、支持建造多层、高层公寓，提高农村建设用地效率：鼓励和引导企业依法转让或出租闲置厂房，实施厂房加层、高层公寓，提高农村建设用地效率；鼓励和引导企业依法转让或出租闲置厂房，实施厂房加层、改造老厂、内部整理和余缺调剂，引进先进设备，节约生产空间等途径将存量变增量，提高土地利用效率。加大对闲置土地的处置力度，对闲置满２年的要依法收回：对因规划不合理造成闲置的土地，３推进节约集约利用土地的几点建议３．１牢固树立节约集约用地的观念思想是行为的先导。树立正确的土地利用观念，使先进科学的用地观念深入人心，成为人们的自觉行为，对于推进土地节约集约利用至关重要。在新的形势下，如何实现经济又好又快发展和经济社会的可持续发展，只有全面推进土地节约集约利用一条途径，大力倡导节约集约用地的思想观念，在全社会努力营造节约集约利用土地的良好氛围，全面建设土地节约集约利用的和制度环境，切实管好土地增量，盘活土地存量，开发后备资源共享，不断提高土地利用效率和质量。３．２加强建设项目审批管理可以按合同剩余使用年限计算土地价款，退还给土地使用者，由收回闲置土地，安排给急需建设项目使用。３．５严肃惩处土地违法违规行为严格执行国家土地管理法律、法规和，加强土地执法检查，依法查处土地违法违规行为。对非法批地、未批先用、少批多用、擅自改变用途等严重土地违法违规行为，要依法严肃查处并公开曝光，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。参考文献：［１］杨洪忠，刘莉．促进节约集约用地的思考．［２］中国土地学会．城市土地叫用的问题、原因与对策．［３］浙江省关于切实推进节约集约利用土地的实施意见［４］毛溪浩．节约集约利用土地的调查与思考．提高建设项目用地准”门槛”，变‘招商引资”为“选商引资”，有选择地引进科技含量高，经济效益好，资源消耗少的项目；对一些投入少、效益低，不符合产业的项目要实行用地否决制；要严格审查用地规模，按照省“建设用地（上接第８３页）及某些个人的联系。就社会而言，赋予一些有价值的人造物品神圣地位促成了社会的凝聚和统一。对个人来说，生活的意义就在于参与这些价值的体现，而且通过这种联系体会稳定、快乐或迷恋。”体验营销以“创造市场”为核心理念，运用客户体验模式和客户一起共同锁定市场。该理论系统的运用恰好能让企业超越找不到满意的顾客的困境，培养高度忠诚的顾客。在体验营销的市场运营中，它没有巨额的产品广告费，从根本上离开了产品广告支持这条老路，但它却能神话般地占领市场，赢得消费者的青睐和高度的顾客满意。参考文献：［１］蒋传忠．《论创新时代的企业经营》．［２］何永旗，候轩娇．（论急力经营下的经销新取向》．［３］严学军．《中国营销传播》．北京大学出版社．２００３．６．［４］叶建丰．《市场营销学》．吉林人民出版社．２００２．万方数据