绿色保险助力绿色建筑规模化发展建议

５Ｕ关汪　￣ｅｃｉａｌ　Ｆｏｃｕｓ　口保尔森基金会莫争春　目一　适宜的投融资工具对于大规模推广节能建筑和绿色建筑非常重要。只有金融工具－ｂ机制相辅相成，中国的　城市建筑节能才能大规模展开，以适应中国城市低碳转型和绿色城镇化的需求。本文系统分析了大规模推广绿色建　筑所存在的投融资障碍，提出绿色保险给绿色建筑增信的概念，并给出相关建议。　团　绿色保险；绿色建筑；投融资　高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。中国的绿色建筑评价　共分为三个等级：一星级、二星级、三星级．三星级绿色等级最　高。评级标识分为设计标识和运行标识。中国的绿色建筑在满足　强制性节能设计标准的基础上，还必须满足节地、节水、节材　以及环境品质等要求．因此初始投资有可能产生“绿色”增量成　本。根据对已获得绿色建筑评价标识的项目进行经济分析发现　】，高星级的增量成本可能高于低星级　一星级绿色增量成本十分　有限。如果设计师善于因地制宜地进行设计，～星级绿色建筑几　乎不增加额外成本．这也成为不少城市强制要求新建建筑必须达　到一星标准的理论依据。　２００８年．住建部推出绿色建筑项目的自愿评价体系。２Ｏ１２　年，为了推动绿色建筑的发展．中国确立了￣＇Ｊ２０１５年累积建成１０　亿平方米绿色建筑的目标．同时公布了２０１２年对２星级以上绿色　建筑的奖励标准，其中二星级绿色建筑４５元／平方米．三星级绿色　建筑８０：￣／平方米　】。但由于难以确认取得绿色建筑设计评价标识　引言　中国处于快速城镇化的阶段．大中城市成为中国碳排放的主　头。随着中国城市向低碳经济转型．曾经主导城市经济的高　的建筑在运行阶段是否符合绿色标准．此项补贴始终没有落　实。２０１　５年底，官方统计完成绿色建筑评价标识的绿色建筑累计　为４．７２４Ｚ平方米，仅为１０亿平方米绿色建筑的目标的一半。　高污染的重工业逐渐被关闭或迁出大中城市．城市经济的第　业比重不断增加　第三产业排放多以建筑的碳排放为主要特　同时农村人口迁入城市，其建筑能耗也相应增加。因此建筑　市碳排放清单的份额稳步增长。在中国的城市向以低碳为特　服务型经济转型过程中．建筑行业碳排放将成为中国能否顺　现可持续经济转型的关键性因素．也对中国履行在２０３０年前　３．绿色建筑融资障碍分析　保尔森基金会在２０１６年的第二届中美气候智慧型，低碳城市峰　会上与彭博基金会和财经大学合作发布《绿色金融与低碳城　市投融资》系列报告之　中国城市绿色建筑节能投融资研究》。　根据估算，　”十三五”期间中国城市要完成大规模建筑节能改造　放达峰的承诺至关重要。　以及完成新建绿色建筑目标．其资金需求约为１．６５万亿元，未来　五年市场融资缺口达到１．５３万亿元　其中绿色建筑的融资需求为　｝Ｉ国绿色建筑发展历程　国家标准《中国绿色建筑评价标准》　（ＧＢ／Ｔ　５３０７８－２０１４）　１４年颁布，２００６版标准废止，确定了中国绿色建筑的定义：　筑的全生命周期内，最大限度的节约资源（节能、接地、节　２２４８￣元瑚．亟需引入社会资本参与。中国绿色建筑投融资障碍　具体表现为以下几个方面：　（１）缺少中长期规划。中国节能建筑与绿色建筑的推进目标　主要依靠五年规划来确立与实施．但是　建筑节能领域需要五年　以上的中长期规划，美国与欧盟早已确认了各自节能建筑的终极　节材）．保护环境个减少污染，为人们提供健康、适用和　目标．即达到零能耗或接近零能耗的时间表与路线图．而中国的　ＤＯＩ：１０。１６１１８／Ｊ．ｃｎｋｉ．＿ｉｓｋｊ．２０１７．０９．００５　工作篇■　建筑节能尚未接受零能耗建筑或零碳建筑作为终极目标。长　期走向不明确．难以吸引社会资本进入到五年以上的建筑节　确认绿色建筑的性能与相关经济性。　（６）消费者获得银行贴息的　绿色贷款。　（７）消费者入住一年后　由保险公司指定的第三方评　能项目　也使得社会资本不愿意投入建筑节能技术的长期研发。　另外　建筑节能标准的修编通常也是五年一个周期　但由于其同　价机构对建筑进行绿色性能认定。　（８）评估结果提交。第三方将　评估结果提交给保险公司。若没有达成初始绿色星级承诺．保险　公司进行赔付。　建筑节能五年规划可能出现不同步或周期错配，导致建筑节能修　编时没有明确的目标指引。　（２）绿色建筑评价体系不健全。目前绿色建筑的评价体系存　真正的绿色建筑有助于节省建筑运行成本．意味着绿色建筑　的购买者有更多现金流，减少贷款违约的可能性．因此有更好的　信用评级，这样银行也愿意提供优惠按揭利率。因为银行监管部　门要求金融机构优先考虑绿色发展．所以银行也可以为有绿色建　在制度缺陷．不仅财政不愿落实补贴，社会资本更是很少介　入。原因之一，是绿色建筑评价结果大多基于设计图纸．与建成　后的实际运行效果可能相差很远。当然．这不仅是中国绿色建筑　特有的问题，而是全球绿色建筑评价的共性问题。由于绿色建筑　评价标识不能反映实际运行的绿色性能．这就导致了市场对绿色　建筑缺乏信心：　①开发商只愿意做设计阶段的评价．因为以设计图纸为评　价依据的绿色建筑市场实际上将真正愿意开发绿色建筑的开发商　置于不利地位。②消费者不认可绿色建筑评价标识．不愿为其买　单。由于信息不对称的问题．导致了难以从需求侧拉动绿色建筑　市场的发展。⑨投资者对绿色建筑的运行性能存疑．因此对绿色　建筑增量成本能否得到回报没有信心。④评级机构由开发商付　费．仅对开发商负责，评价结果缺乏公信力．且大多只评价设计　阶段。　（３）信息不透明增加了融资的难度。能耗数据是建筑节能政　策与标准制定的重要依据。但长期以来，建筑行业忽视能耗数据　的搜集与积累。虽然已有民用建筑节能条例规定要求公示建筑能　效数据．但从未切实执行。国家及地方对于建筑能耗数据的　掌握非常粗浅，影响更有效的建筑节能标准和的制定：市场　缺乏明确的建筑能耗信息，消费者也就无法发现节能建筑：节能　服务公司无法找到高能耗的建筑：而业主也无法了解自有建筑的　能耗水平。　４．对策与建议　应该制定长期的国家建筑节能发展规划，明确提出最终目标　是零能耗建筑。为实现这一目标，还应制定清晰的路线图，　并依此持续更新强制性的国家建筑节能标准与规范。这将向市场　发出明确信号．鼓励社会资本和投资者加大对先进节能技术和创　新产品的长期研发和应用。　引入保险机制和市场化的第三方评价机构，为绿色建筑进行　增信．解决目前绿色建筑市场中的各利益相关方的痛点，吸引社　会资本投入大规模的绿色建筑与城市级建筑节能改造中。以高星　级绿色建筑为例，其运行模式如下：　（１）保险公司为高星级绿色建筑设计相应保险产品。　（２）　开发商根据所承诺的建筑运行的绿色星级购买相应保险，并支付　保费。　（３）开发商向银行出具绿色建筑保单．获得相应贴息贷　款。银行因此实施其绿色金融目标。　（４）开放商获得银行贷款后　建造绿色建筑。　（５）开放商向消费者出具绿色建筑保单，消费者　筑保单的开发商提供优惠贷款。同时．在实际绿色性能得到保障　的情况下．财政部可以履行公布已久的绿色建筑激励计划，不必　担心骗补和监察不力的责任。保险公司使用保费向的绿色建　筑认证企业购买服务．对绿色建筑的实际性能进行核证，用市场　化的机制替代了行政主管部门所不能承受的监察风险。　行政主管部门可以将精力集中在绿色建筑评价标准的制修订　上。保险公司根据评价标准按市场化方式来进行尽责考核，这恰　恰是保险行业所擅长的职能。第三方认证机构因为由保险公司付　费．会更加可观地评定绿色建筑运行性能。　国际金融界也能在这方面提供帮助，所以应该加强国际　合作．充分利用国际绿色贷款和绿色基金。中国还应该考虑对合　格境外机构投资者在投资国内建筑节能改造或绿色建筑项目时，　放宽投资额度以及资本汇入汇出额度等。　这套绿色建筑投融资保障机制有望为建筑市场所有利益相关　方创造共赢局面．从而形成新的市场推动力，保障绿色建筑实现　运行阶段的绿色性能。此外　这个保险模式还完全可以扩展到大　规模的城市建筑节能改造市场，为节能服务公司提供保险产品．　促进建筑节能改造市场的发展。　５．结论　目前绿色建筑在体系、评价体系等方面存在制度缺陷，　不仅财政不愿落实补贴，社会资本也是很少介入大规模　绿色建筑和建筑节能改造项目。究其原因．主要是绿色评价结果　大多基于设计图纸．与建成后的实际运行效果可能相差很远．市　场各利益相关方缺乏对绿色建筑实际运行性能的信心。绿色保险　作为绿色金融体系的一环，可以帮助建立市场信心，积极支持建　筑行业的绿色转型。如果绿色建筑能有效引进保险这个风险管理　工具．就有可能真正推动绿色建筑的大规模发展。当然．保险产　品在具体设计和保险环节方面，还需要进一步研究．解决一些关　键技术问题。固　参考文献：　［１］叶祖达．《低碳绿色建筑：从到经济效益成本分　析》．中国建筑工业出版社，２０１３．　［２］　关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》．财　建［２０１２１１６７号．财政部，２０１２．　匠团圜圜