环境监测与环境监理之间关系研究

第３８卷第４期　２０１３年４月　环境科学与管理　ＥＮⅥＲｏＮＭ＿ＥＮＴＡＬ　ＳＣⅡ　ＣＥ　ＡＮＤ　Ｍ＿ＡＮＡＧＥＭＥＮＴ　Ｖｏｌ＿３８　Ｎｏ．４　Ａｐｒ。２０１３　文章编号：１６７４－６１３９（２０１３）０４－０１３２－０３　环境监测与环境监理之间关系研究　王英，龚起　（黑龙江省环境监测中心站，黑龙江哈尔滨１５００５６）　摘要：随着社会经济不断发展，环境破坏和污染问题愈演愈烈，全球环境恶化问题已对经济可持续发展形成　阻碍作用，环境保护问题已提上全球人类长远发展进程中。环境保护工程作为实现经济可持续发展的最重要　环节之一，其最主要改革内容为环境监测和环境监理，因此研究二者之间的关系成为环境保护工作中的重要课　题。本文分析了环境监测和环境监理之间的联系，探讨了环境监测对环境监理促进意义的问题，并提出了可行　性建议和措施。只有环境监测和环境监理工作协同发展，才能使中国经济与环境的可持续发展取得长足进步。　关键词：环境监测：环境监理；促进作用；技术支持　中图分类号：Ｘ８２　文献标识码：Ｂ　Ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ　ｂｅｔｗｅｅｎ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ　ａｎｄ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　Ｗａｎｇ　Ｙｉｎｇ，Ｇｏｎｇ　Ｑｉ　（Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ　Ｃｅｎｔｅｒ　ｏｆ　Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，Ｈａｒｂｉｎ　１５００５６，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｄｅｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ　ｂｅｃｏｍｅ　ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙ　ｓｅｒｉｏｕｓ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌ　ａｎｄ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐ—　ｍｅｎｔ．Ｔｈｅ　ｇｌｏｂａｌ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｄｅｇｒａｄａｔｉｏｎ　ｈｉｎｄｅｒｅｄ　ｔｈｅ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｈａｖｅ　ｔｏ　ｂｅ　ａｄｄｒｅｓｓｅｄ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｌｏｎｇ—ｔｅｒｍ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｈｕｍａｎ　ｒａｃｅ．Ａｓ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｌｉｎｋ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｒｅｆｏｒｍｅｄ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ａｓｐｅｃｔｓ　ｏｆ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ　ａｎｄ　ｅｎｖｉｒｏｎ－　ｍｅｎｔａｌ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，ＳＯ　ｔｈｅ　ｓｔｕｄｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｔｈｅ　ｔｗｏ　ｂｅｃｏｍｅ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｓｕｂｊｅｃｔ　ｏｆ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ｗｏｒｋ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ　ａｎｄ　ｓｉｇｎｉｉｆｃａｎｃｅ　ｏｆ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ　ａｎｄ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，ａｎｄ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｈｅ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｍｅａｓｕｒｅｓ．Ｏｎｌｙ　ｔｈｅ　ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｔｗｏ　ｆｉｅｌｄｓ　ｗｉｌｌ　ｓｅｃｕｒｅ　ｔｈｅ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ａｎｄ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ；ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ；ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　ｓｕｐｐｏｒｔ　系统监测站也多达２　０００多个。　大气、水质、土壤、　刖吾　噪声、辐射、固体废物等６大方面已经实现了完全覆　盖。［４　３但也存在环境监测技术薄弱、环境监测能力　落后、环境监测的质量不理想、环境监测对环境监理　辅助不足等问题。［　环境监测是指通过对环境治理的测定来反应环　境变化情况。它是环境保护最基础的工作，不仅反　应当前的环境质量状况、前期的治理效果，还为制定　环境改造计划提供了可靠的原始数据。中国对环境　监测的约束解禁于２００１年，少部分民营机构实验室　也加入了环境监测行列。ｌｌ　据最新数据显示：中国　１　环境监测与环境监理的关系　环境监测是整个环境工程的核心，也是环境监　目前已经建立了４级环境监测网络，即“国家、省、　市、县”。＿２　Ｊ４　８００多个监测站分布在全国各地，环保　收稿日期：２０１３一Ｏ１～２６　理的基础，是实现“科学合理化、规范制度化、法制　化”的环保事业的“幕后推手”。环境监理是指现场　的环境监督工作，是对环境现场“检测、督查、记录”　和事后资料的统计整理工作的总称。环境监测所得　作者简介：王英（１９７４一），男，高级工程师，主要从事环境监测管理与　技术工作。　・的数据资料作为现场执法的基础和依据，而环境监　１３２・　第３８卷第４期　２０１３年４月　王英等・环境监测与环境监理之间关系研究　Ｖ０１．３８　Ｎｏ．４　Ａｐｒ．２０１３　理以环境监测的结果及处罚条例为基础进行执法处　３．１　严格落实环境监测，为环境监理提供科学有效　罚，所以环境监理是建立在环境监测的基础之上。　的监测数据　新形势下的环保事业的发展就是要加强环境监测对　环境监理的辅助作用，加强环境监测与环境监理的　联系。　因为环境监测对环境监理的促进作用主要表　现在为环境监理提供实时有效的数据反映环境真　实的质量状况和废弃污染物排放情况。监测数据　２环境监测对环境监理促进作用的重要　是环境监测的生命线，也是环境监理中的环境污　意义　环境监测与环境监理作为环境保护执法的两大　不可缺少的重要内容，“相互依存、相互配合、相互　制约、相互推动”是它们之间永恒不变的关系，一旦　违背了这一原则也就影响了环境监理的效果。所　以，为推进中国环保事业的发展，在加强环境保　制建设的同时，要使得环境监理与环境监测的联系　更加紧密。而完善的法制建设是环境监理发展的根　本和依据。这也是目前环境监理和环境监测的发展　趋势。作为实现“科学化、定量化、法制化管理”的　根本保障，环境监测是环境监理的最有力助手和基　本保障。这就需要环境监理所依赖的数据更加可靠　和准确，总的来说要满足以下５条原则：“准确性、精　确性、完整性、代表性和可比性”。监测的准确性和　可靠性不仅管理到决策的制定和实施，还影响到任　务完成的效果。为了不让环境监理违背以“事实为　依据”的原则，企事业单位必须加强环境监测对环　境监理的促进作用。　３　加强环境监测对环境监理的促进作用　加强环境监测对环境监理的促进作用，就是加　强它们之间关联的紧密型。深人开展环境监理的同　时，加强环境监测的可靠性，为环境监理工作的开展　打下坚实的基础。为抓住新形势下的发展机遇就是　要根据新环境下的新要求随时调整工作发展方向和　推进发展的举措，为环境监理提供全程服务的环境　监测站应该把获得准确监测的结果看作是工作的主　要目标和任务，也是发挥对环境监理技术支持和监　督的促进作用。例如加强对污染源监测，使传统的　环境监测方式向新形式方向发展，这是提升环境监　测水平的有力措施。下一步改革方向必须建立在环　境监测技术提高的基础之上，以环境监测部门提供　的数据为依据制定计划和目标。　染预测的基础，为环境监理的下一阶段的指导提　供依据。监测数据既是环境监理的依据也是环境　监测的手段，环境监测数据的准确性、及时性和完　整性决定了环境监理的成效，所以严格落实环境　监测为环境监理提供科学有效的监测数据势在必　行。这就要求环境监测必须以事实为基础，法律　为规范准绳。如果环境监测的数据违背了“准确　性、及时性和完整性”，环境监理的工作就失去了　目的性和存在的意义。这是判断企事业单位是否　遵守环境保规的第一手数据来源，所以必须　加强环境监测的数据运用于检验环保法规的执行　效果，支持环境监理工作达到实效，为环境质量管　理和评估提高依据和保证。　３．２加强环境监测对环境监理工作的技术支持　作用　环境监测站所得到的监测工作结果不仅是环境　监理执法工作的技术支持和数据支持，还是环境监　测的一手资料。所以这也奠定了环境监测在监督执　行系统中成为最重要的一部分。不仅起到了现场环　境监督的作用，还是对在环境管理保证系统中　的环境监测的保障。其职能是提供有效的技术支　持，和监理密切相关，起到了提供科学有效的监测数　据等技术类工作的辅助作用。而环境监测对环境监　理工作的技术支持作用也是目前需要加强的方面，　其具体表现在：“环境监测的数据来源是对企业征　收排污费的凭证和督促”、“调查环境污染事故的技　术支持和法律保护”和“对建设项目环境管理的监　督和技术管理”。其中环境污染事故调查数据是调　解污染纠纷的技术支持的事实依据。当发生污染纠　纷时，首先要彻查污染源和污染物，发挥监测和监理　部门的合力。　３．３　落实环境监测为排污收费提供依据　排污收费工作是以环境监测为基础，环境监　理工作的主要内容，这是加强环境保护有效的措　．１　３３．　２０１３年４月　第３８卷第４期　王英等・环境监测与环境监理之间关系研究　Ｖｏ１．３８　Ｎｏ．４　Ａｐｒ．２０１３　施。也是督促企业展开节能环保的杠杆手段，而　监理的工作就是在征收排污费的基础上了解和掌　握“排污单位排放污染物种类、排放量、排放浓度”　的领域中积极探索、大胆创新。以加大环境监测工　程与环境监理工作相互之间的联系，是对环境管理　的整体效能有效地提高，以最大程度地发挥环境监　测对环境监理工作的数据保障和技术支持作用。坚　持“环境监理和环境监测互相支持、互为依靠”的方　针，为环境监测与环境监理的协调发展创造条件。　而环境监理部门的发展正朝着“数据化、定量化、条　例化”的方向发展，这是环境监测与环境监理共同　的一些定量化的数据。这些数据主要来自于环境　监测，这是最有效、最有说服力的方法；另一种就　是在监测力的“真空区域”通过物料衡算的计算方　法获得，这种方法存在明显的误差，属于不得已而　为之。排污收费监测也是环境监测的一项主要任　务，有效落实环境监测为排污收费提供依据能够　加强环境监理对环境保护的作用和权威性。对环　境监测基站管辖内的企业的“三废一声”进行实时　发展的基本保证。只有环境监测和环境监理工作共　同协调发展，中国经济与环境的可持续发展才会取　得长足的进步。　监测、采样和分析。以对污染物的种类、数量进行　判断，这些都是监理在统计核实基础之上的。并　且还要拟定环境污染质量报告，为监理部门征收　排污费提供数据、资料上的支持。通过制定一系　列的污染监督监测制度来加强环境监测的力度并　参考文献：　［１］朱若华，强红，王玉贤．环境分析与监测课程体系的　构建与实践［Ｊ］．首都师范大学学报，２００７（６）：３７—３９．　［２］吴忠勇．环境监测综合技术概论［Ｍ］．北京：中国环　境科学出版社，１９９２．　［３］童健，李科林，王平．我国环境影响若干问题探讨　［Ｊ］．中南林业科技大学学报，２０１１（７）．　［４］李剑文．试论我国环境影响的完善［Ｊ］．经济问题探　索，２００８（１１）．　为其提供法律保障，通过对污染源的监测和管理　也是对环境监理的最大支持。通过采取有效的征　收排污费条例，让监理站的排污费征收工作有法　可依。　４结语　在未来的发展中，需要在环境监测和环境监理　［５］焦盛荣，郭武．我国环境影响［Ｊ］．甘肃学院学　报，２０１０（６）．　、　（上接第ｌｌ５页）　［９］Ｊｉｍ　Ａ．Ｎｉｃｅｌ１．Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｏｄｏｕｒ　ｉｍ—　ｐａｃｔｓ［Ｊ］．Ａｔｍｏｓｐｈｅｒｉｃ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，２００９，４３（１）：１９６—２０６．　［１０］王伯光，周炎，冯志诚．挥发性恶臭有机污染物的　分子标志物研究进展［Ｊ］．环境科学与技术，２００８，３１（９）：８２　—［１４］郑超，王伯初，祝连彩．静态顶空气相色谱法测定　有机残留溶剂二甲基亚砜［Ｊ］．分析化学，２０１１（７）：ＩＩ１７　—１１２０．　［１５］吴克勤，陈海东．苯乙烯系列树脂中残留单体和挥　８６．　发性组分的气相色谱测定方法［Ｊ］．化学世界，２００５（４）：２１９　—［１１］唐小东，王伯光，赵德骏，等．城市污水处理厂的挥　２２２．　发性恶臭有机物组成及来源［Ｊ］．中国环境科学，２０１１，３１　（４）：５７６—５８３．　［１６］孙仕萍，邢大荣，段江平，等．饮用水中１１种挥发性　有机物的顶空气相色谱测定法［Ｊ］．环境与健康杂志，２００７，　２４（８）：６３０—６３２．　［１２］张昌爱，刘英，曹曼，王艳芹，姚利．沼液的定价方　法及其应用效果［Ｊ］．生态学报，２０１１，３１（６）：１７３５—１７４１．　［１３］ＨＪ　６２０—２０１１，水质一挥发性卤代烃的测定一顶空　气相色谱法［Ｓ］．２０１１．　［１７］许冬梅，许俊鸽，苑宝铃，等．稳定性同位素稀释吹　扫捕集一气质联用法测定水中典型臭味物质［Ｊ］．分析化学，　２０１１（２）：２４８—２５２．　・１３４・