法律分析：
最高人民2018年8月22日发布的《关于虚开专用定罪量刑标准有关问题的通知》，核心内容仅是对虚开专用的定罪标准进行了调整，根本不含将“先行开具的行为明确规定为虚开”的表述。
法律依据：
《中华人民共和国会计法》
第二条 国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织（以下统称单位）必须依照
本法办理会计事务。
第三条 各单位必须依法设置会计账簿，并保证其真实、完整。
第四条 单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。
第五条 会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督。
任何单位或者个人不得以任何方式授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告。