巴州农业综合开发支持农业产业化经营的调研报告

●●　’ｒ　口　Ｘ　强要　｛一　０鑫　＆珏ａ熏　巴州农业综合开发支持农业产业化经营的　调研报告　马秀兰马建华　巴州于１　９９７年起实施第一个农业综合开发产业化经营　农民收入的重要渠道。近年来，巴州高度重视农业综合开发　产业化经营项目建设，明确了以香梨、杏、辣椒、工业番茄、　葡萄和乳品等产业为重点，坚持以项日为载体，以基地为依　托，以产业为支撑，做强龙头企业，强化科技支撑，突出管　项目，项目资金投入全部为有偿资金，且与地方配会比　例为１：１，２００１—２００３年项目财政资金１５％无偿投入，中　央与地方配套比例为１：０．５２；２１３０４—２００８年项目财政资金　２５％无偿投入，＿卜地方配套比例为１：０．４；２００９年国　家扶持做出重大调整，项日财政资金均以无偿投入，地　理创新。取得了明显成效。一是加工水平明　提高。项目区　农产品加Ｉ：快速发展，香梨、杏制品、红枣、辣椒酱、番茄　酱、乳品等加　１：处于伞疆领先水平，规模大、科技型、外销　型项目成为投资的主体。二是带动能力显著增强。截至目前，　农业综合开发实施产业化经营项目５５个，建成种养加基地　方配套比例仍为０．４，以农业产业龙头企业和农民专业合作　社为扶持对象。的优惠和资金投入加大，农业综合开发　产业化经营项目越来越受到社会的广泛关注，因此摸清巴州　农业产业化经营发展现状，对促进巴州农业综合开发产业经　营项目　作卜分必要。　推进农业产业化经营，是提高农业综合牛产能力’、增加　ｌ７个，辐射带动农户Ｉ５．４万户，年增收１０７８万元。　一、巴州农业产业化发展现状　（一）农产品加Ｌ＝业快速发展　果斯特殊经济开发区内企业进口自用设备和基建物资免征关　税，进口环节给予即征即退和采购Ｉ玉Ｉ产没衙、基建物资　证处；我国加入Ｗｍ以后，应顺应“出入境人员大出大进、　怏出怏进”的国际发展趋势，为来华旅游观光、商贸洽谈、参　退还；赋予合作中心境内货物入区退税。　（二）投融资促进　加会议等活动的外罔人提供入境便利，霍尔果斯是全疆目前　出入境最便利和出入境人员最多的口岸。我们建议恢复霍尔　建议在霍尔果斯特殊经济开发区内成　融资｝日保公司。鼓　励Ｉ玉Ｉ内外银行在霍尔果斯特殊经济开发区内没　营业机构。　（■）规划建设方而　果斯口岸签证处及落地签证业务。　２、关于开通赴哈免签旅游问题。２００１年５月，外交部、　批准哈Ｉ玉Ｉ公民在霍尔果斯口岸区域内实行免签一日游　购物。该免签制已实施９年，但中国公民到哈曰区域仍需签证。　为了体现中哈两园交流对等原则，进一步加强中哈两国人民　的友好交流，满足Ｅｌ益增多的圉内游客赴哈旅游的愿望，促进　１、建议加怏霍尔果斯铁路口岸建没和双西１　程高速公路　对接口岸的建设，以促进霍尔果斯大格局规划建设。　２、为加怏特殊经济开发区又好又怏发展提供良好的软硬　环境，建议开通绛停伊宁机场冉达哈闰阿扣木图市和吉　比　什凯克市的目际航线。　（四）其他　１、关于外　公民办坪落地签证的问题。１９８５年授　权伊犁州在霍尔果斯口岸没　签证处，对外　公民办　霍尔果斯口岸旅游业和对外贸易的发展，我们建议国家高位　推动解决中围公民从霍尔果斯口岸进入哈国实行免签一Ｅｔ或　多日购物游。（作者单位：伊犁州霍尔果斯口岸财政局）　（作者单位：伊犁州霍尔果斯口岸财政局）　责任编辑：赵珍　理落地签证。后　于业务少，该业务被终止。根据《外目人人　境山境管殚法》有关规定，入境外　人多的口岸多没有口岸签　２　４；≥≯誊雾　毒　乏　ｉ　０　０　Ｓ　●　●●　　ｒＸ　ｔ　０‘ｉ　＆　２００９年经自治州农业产业化专家组认定。目前，仝州共　有农产品加工企业３３７家，其中规模以上企业１０６家，销售　收入亿元以上企业１８家；粮油及特色农产品加亡企业１４７　家、特色林果加工企业８４家、棉花加工企业６８家、畜产品　加工企业３５家、其它企业３家；拥有斟家级农业产业化重点　龙头企业４家，自治区级农业产业化重点龙头企业４２家，自　治州级农业产业化重点龙头企业ｌ１家。　（二）原料基地建设步伐加快　它足资源和区位优势，因地制宜，突出特色，积极推进　品基地４个，总面积５３万亩；有机食品基地６个，总面积　２．１９万亩。全州通过认证的无公害农产品３３个，其中：国家　级认证的无公害农产品６个，总丽积２．２万亩。积极引导企业　树立品牌意识，努力发挥企业创名牌的主体作用。州委、州　于２００５年出台了“对获中国名牌或中国驰名商标　产品的企业奖励１０万元，获名牌或著名商标产品的　企业奖励５万元”的激励，鼓励企业争创名牌、发展名　牌。目前，全州有１０家农产品加工企业获得名牌产品ｌ３　个，３６家企业、９个协会注册的产品商标共荣获中国驰名商　标１件（库尔勒香梨），著名商标２１件，巴州知名商标　ｌ５件，地理标志８件。　农业结构战略性调整，不断加快农产品原料基地建设步伐，　逐步形成了与资源特点相适应的区域化发展格局。月前，以　库尔勒为辛，形成５３万亩的香梨牛产基地；以轮台县为主，　形成２６万南的杏生产基地；以若蔸、且末为主，形成２４万　二、农业综合开发推进产业化经营主要做法　（一）着眼夯实产业基础，努力打造优势产区　甫的红枣生产基地；以焉耆、和硕、和静为丰，形成１４万亩　的葡萄牛产基地；以北四县为主，形成２５万亩Ｊ二业番茄、１６　根据市场和龙头企业需求，积极扶持优势农产品产业区　建设。一是围绕主导产业建基地。支持发展布局合理、优质　稳定的原料基地。推进产业化经营和土地治理项目有机结　合，围绕龙头建基地，轮台县目前建成小白杏基地２６万亩。　二是建设优势农产品产业区和产业带。以农业综合开发资金　万南加工辣椒、６万亩甜菜的特色农产品生产基地；以环博　斯腾湖为手，形成６（）余万甫的芦苇生产基地和５４００公顷的　水产养殖基地。　（ｊ）企农利益联结不断密切　为引导，整合其他项日和资金，推进优势产业向优势产区聚　集，初步形成一批优势农产品产业区和产业带。如焉耆、和　硕为丰的酿洒葡萄产区，以库尔勒为丰的香梨产区，以若羌、　且末为丰的红枣产区，以和静、和硕、博湖为主的辣椒、＿Ｔ二　企业带农惠农利益联结机制是农业产业化健康发展的　“生命线”，足化解市场风险的重要举措，足企业　农户“利　益共享、风险共｝日”的有效实现形式。近年来，采取“龙头　企业＋农户”、“龙头企业＋基地＋农户”、“龙头企业＋合作　组织＋农户”等模式，促使龙头企业与农户通过合同、订单、　技术服务、农资垫付、保护价收购等多种形式，不断探索和　完善利益联结机制。　农户初步结成松散型的利益共同体，　增强了共同抵御市场风险的能力。令州龙头企业带动农户数　业番茄产区。ｊ足着力完善产业体系。同绕壮大主导产业。　建没批发市场、气调保鲜库．养殖、种植基地，延长产业链　条，逐步健＝伞产业体系。例如，库尔勒拓普农产品公司的香　梨已远销美国、加拿大、欧洲等国。　（二）着眼增强带动能力，大力扶持龙头企业　８万户，占农村总户数的８０％以Ｉ　。鼓励和支持农民专业合　作社发展，引导合作经济组织增强服务功能，积极发挥连接　农户　龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带作用，提高了农　把握产业化发展趋势和规律，充分发挥农业综合开发产　业化经营项目投资规模大、带动效果好的优势，支持重点龙　头企业怏速发展。自治州农业综合开发办公室自２００２年起开　民的组织化程度。命州共登记注册农民专业合作社３２３户，　成员总数达７５４３人，带动农户６万户，占农村总户数的　６１％。　始实施重点产业化经营项目。大力支持龙头企业，截止目前　已对２０家龙头企业注入农业综合开发资金９０５３万元，如对　库尔勒拓普农产品公司、和硕丁丁食品有限责任公司、轮台　县华隆有限责任公司、瑞源、一宇乳业等重点龙头企业进行　重点、连续扶持，有力地促进了龙头企业的发展，其中有１５　家成长为省级重点龙头企业，２家成长为　家级重点龙头企　业。通过龙头企业的发展壮大，为　州４．３５户农民提供了可　靠的香梨、辣椒、番茄、小白杏销售渠道。　（四）实施品牌战略取得新进展　产品质量是企业　于不败之地的根本，标准化牛产则是　原料质量的重要保障，足实施品牌战略的关键所在。巴州牢　树●　“质量第一”意识，根据不同区域的不同情况，严格　按照牛产操作规程，规范各利哝作物产前、产中、产后的配　会牛产技术，不断提高农产品的内在品质，提升基地建设水　平。Ｆ｛前，命州共制定农业地方标准１８０个（其中自治　级　６７、州级７１个、县级４２个）。获得认证的无公　占牛产基地　（■）着眼提高组织化程度，逐步加大对农民专业合作　社扶持力度　按照“利益共享、风险共担”的原则，从２００９年开始扶　持农民专业合作社，选择一批带动能力强、规范程度高的合　２０个，总而积５９．８９万甫。占年末耕地面积的２２％；绿色食　々　毒攀蒡　≤　３　◇　§　２　Ｓ　作社，给予重点支持。通过灵活多样的方式，积极构筑“龙　头企业＋基地＋合作社＋农户”的利益联结机制。和静县哈　尔莫墩觉愣图尔根村的红源辣椒专业合作社，ｊ三要进行色素　粉和色素颗粒加工和销售原椒，先后两次得到农业综合开发　扶持，投入财政资金１３Ｉ万元，提高了合作社加工能力，扩　大了销售渠道，有效解决了农民种植辣椒的产后销售问题，　全村种植色素辣椒５０００多亩，占该村耕地面积的９０％以　Ｉ　；２０１　０年焉耆县北大渠乡十号渠养鸡专业合作社实施５０　万羽蛋鸡孵化养殖场新建项目，逐步形成了统一购买鸡苗、　统一购买饲料、统一进行技术服务、统一销售、统一协调资　金的“五统一”发展格局，养鸡户的组织化程度大大提高。　（四）着眼壮大市场竞争力，强化农业科技支撑　始终注重增加科技投入，努力提高农产品及加【　品的科　技含量。一足引进新品种。和静红源辣椒合作社在实施２０１０　年５００亩良种辣椒种植项目时，依托甘肃省航天育种一Ｉ：程中　心．在项目区引进“航椒４号”，增产明　。二足加强先进　技术和培训、推广。库尔勒拓普公司引进意大利先进的制冷　设备，对香梨进行抽氧加氮气凋保鲜，实现了香梨全年供　。　通过举办培训班、ＥＩＪ发宣传资料和入户指导等形式，向农民　宣传新技术。每年培训农民５０００人次。■足积极推行标准化　牛产。通过和硕县冠龙公司、瑞峰公司、焉耆乡都酒业等实　施的优质酿洒葡萄种植项目，为　地周边农户匍萄的标准种　植，提升葡萄品质，起到了良好的示范作用。　（五）着跟产业化持续发展，推进管理机制创新　始终坚持管理卜ｊ创新并重，不断提高项日管理水平。一　是建　多元投入机制。以农发资金为杠朴，撬动金融资本、　民间资本投人农业，累计吸引各类社会资金７．６９亿元。二是　健—伞竞争立项机制。实行县级推荐、专家评估论证的选项　项竞争机制．确保公平公正，提高了项目优选质量。■足完　善监督管理机制。制定了～系列规章制度，对　项、实施和　绩效考核实行伞方位监控。项目中报指南向社会发布，审查　通过的项目向社会公示，广泛接受社会监督，确保选项　项　科学、准确。四是强化奖惩机制。实行“基数加因素”资金　分配办法，将项目资金管理、检查验收、资金同收和落实配　套等因素与投资规模紧密挂钩，诟』动各项日县争先创优积极　性，有力促进了农业综合开发］　作有序高效开展。　三、存在的问题　（～）农产品加［：企业经营效益偏低。流动资金紧缺　大部分农产品加Ｉ　企业牛产规模小，分布不均衡，辐射　带动能力不强。企业流动资金　缺，融资渠道不畅，且银行　放贷手续复杂，性强，加之贷款网收终身负责制的实行，　使许多成长性好但需要资金扶持的中小型企业贷款难度很　２　６蓦　蕤爹０　霉９ｊ０　誊　Ｘ　●　●●蠢　　Ｃａ主建ｔ盖ａｉ　￥　大，银行大多盯着实力较强的企业，但这类企业反而对资金　需求较少。另外，银行放贷周期普遍较短，往往在企业需要　资金的时候又开始还贷，在一定程度ｌ　影响了企业的发展。　（二）农产品原料牛产基地规模扩张速度较快，但标准　化程度较低　大部分县市在发展原料基地方面比较注重量的扩张，但　足在质的提高方面显得滞后，标准化栽培与管理推广面不　宽，农产品质量得不到保障。对于农作物品种、树种的选择　和搭配考虑欠刷全，与农产品加：乃不节衔接不紧凑。农产品　安全质量体系建设力度不够，“三品”认证积极性不高，无　公害食品、绿色食品、有机食品比重太低，部分产品优质不　优价。如香梨产业，５３万余亩中注册果园仅占十分之一，在　品种改良、田间管理、病虫害防治等方面标准化程度不高，　品质得不到保障，优质商品梨比重较低。在杏产业发展过程　中，缺乏对品种收获期差异的研究，大面积杏子集中在较短　的时间内成熟，导致企业无法保质保量地收购，一方面农民　利益受损，另一方面企业加一ｌ：设备也无法得到有效利用，进　而影响企业的效益。ｔ业番茄种植在２００９年更是规模空前，　但在早、中、晚熟品种搭配方面出现严重失误，全州３５万亩　番茄大部分集中在一个多月内成熟，企业开足马力生产也来　不及加工，番茄腐烂浪费较为普遍，农民利益受到不小的损　害，影响了番茄产业的健康发展。　（■）农产品精深加　发展缓慢　企业在技术改造和创新方面意识较弱，投入非常有限．　自主创新能力不强，‘产品科技含量不高，特色农产品以初级　加Ｉ　产品或原料形式进入市场的比重较大。库尔勒香梨基本　Ｉ：都是通过冷藏　分选、包装进入消费市场，但足随着挂果　而积的快速增加，香梨产最将呈几何增长趋势，一方面外部　销售市场有限，另一方面每年都会有相　数量的非商品梨　（次等梨）无法销售，如不尽快发展香梨深加一１：业，将会造　成大最的浪费，进而损害果农的利益。番茄酱、杏酱等也大　多以大桶包装出口，而自身在新技术、新产品的研发方面做　不够，在精细包装、提高效益方而缺乏探索和实践。　（四）企业和农民双方诚信意识淡薄，企农利益联结不　够紧密　企业　农户丰要通过合同、订单，少部分企业提供技术　服务和农资垫付，　农户初步结成松散型的利益共同体。但　足，合同、订单的履约往往受原料产量及企业加ｆ：产品市场　状况的影响，在原料总产最少、产品市场行情好的情况下，　各企业竞相加价争抢原料，很多农民趁机在原料中掺假加　杂，谁出的价高就交售给谁，置合同订单于不顾。在原料总　产最大特别是市场行情不好的情况下，企业又会出现扣杂扣　Ｘ　≯　ｌ０　０曼　≤疆ａｉ　，　土、压级压价现象。企业与农民之间缺乏利益联结的纽带，　关系不够紧密。２００８年的番茄收购、甜菜收购过程中，这种　现象尤为突出，番茄在９月中下旬价格几乎达到了０．６元／公　斤以上。而到了２００９年则出现了大量原料积压腐烂，农民拿　着订单卖不出原料。　（五）企业争创品牌和发展品牌的意识不强　作为品牌创建的ｌ丰体，农产品加一ｌ：企业在创建品牌方面　投入的精力和资金有限，争创品牌、发展品牌的能力不强，　各自为政，散打散拼，缺乏强强联合、合作共赢的意识和勇　气。如香梨、红枣、杏子、番茄等农产品加＿Ｉ：企业较多，但　产品质量参次不齐，注册商标五花八门，对内相互竞价，拆　台不补台，对外形不成规模，打不响品牌，缺乏市场竞争力。　同时，职能部¨在知识产权保护、品牌保护方面执法力　度不足，本地特色优势农产品如香梨、红枣被区内外其它地　区冒充的现象十　分普遍。　四、农业综合开发支持农业产业化经营的建议　针对目前巴州农业产业化经营发展中的问题，总结以往　实施农业综合开发产业化经营项目的经验基础ｊ　，农业综合　开发要切实发挥资金和项目优势，本着有所为有所不为的原　则，科学规划项目，合理安排资金，把保护和支持全州农业　发展，提高农业市场竞争力，优化农业和农村经济结构，促　进农业产业化经营、农民增收作为１：作己任。　（一）发挥贷款贴息资金“四两拨千斤”作用，吸引更　多的信贷资金投入农业产业化　２００９—２０１０年蚓家对巴州投入农业综合开发贷款贴息　资金１０１２万元，撬动信贷资金６．２３亿元。从２０１　１年起　家　农业产业化经营财政资金，大部分用于贷款贴息项目，　而贷款贴息项目又倾向于　农发行合作项目，为此巴州农业　综合开发要转变工作思路，更加重视贷款贴息丁作，首先重　视与农发行开展贷款项日的合作，由于目前巴州农产品加Ｉ：　企业在农业发展银行落实贷款少，农发行贷款¨槛较高，开　展合作项同有　难，农发办要丰动、事先介入，能够较好地　发挥贴息资金“四两拨丁斤”作用，有效解决农业产业化龙　头企业融资难的瓶颈。二要把农业综合开发贷款贴息项日政　策宣传到位。特别足县级农发机构，在精准把握实质的　基础Ｉ　，向所属相关企业讲清，说明要求，尽可能地多　申请贴息资金，把贴息用足、用妤。　（二）通过农业综合开发利ｌ｝直项目实施，促进农产品原　料基地建设水平的提升　丽绕香梨、杏子、红枣、辣椒、番茄、铺萄等巴州特色　优势农产品，通过扶持农民专业合作社和种植大户，有步骤　地规划实施相关利　植基地建设项目。如扩大库尔勒香梨注册　果园建设，加强农业部¨合作实施良种繁育项日，促进杏子、　番茄等作物早、中、晚熟品种开发。促进基地建设上水平、　上档次。使基地品种和区域布局更趋合理。通过种植项日建　设，努力扩大无公害、绿色、有机农产品基地建设规模。　（ｉ）支持农产品精深加＿Ｌ，加快培育龙头企业　扶持农产品加　企业一直是农业综合开发产业化经营　－Ｉ：作的重点，但基本　是对香梨、杏子、红枣、辣椒、丁业　番茄等初加工进行了资金支持，如库尔勒香梨多以冷库建设　为丰，轮台白杏引进杏酱生产线，若羌红枣引进分拣包装线。　今后农业综合开发要在农产品精深加＿Ｉ．』二下功夫，推进农产　品精深加＿＿【：业发展，延长产业链，不断提高农副产品的科技　含量和附加值。　对项目的规划和企业的选择，要本着企农双赢，有利于　产业化发展的原则。对项月单位的考量，除满足农业综合开　发基本赢项条件外，要注重品牌和市场体系因素，对实施农　产品品牌发展战略和积极构建外销平台的企业优先支持。　（四）大力支持农民专业合作社，健全完善利益联结机　制，密切龙头企业与农民之间的关系　今后把农民专业合作社作为扶持对象之一，特别对龙头　业和农民的联结紧密的合作社予以重点扶持，通过项目建　没，解决合作发展的主要问题，如经营产能的提高，基地的　规范建设，社员的素质培训等。通过项日建设，促进企业、　基地、农民之间的利益关系，规范企业和农民的生产经营行　为，协调好企业与农民购销协作关系，营造公平合理诚信的　环境，实现企业和农民双赢。切实发挥好农民专业合作社和　农民专业协会的作用，使其真正成为联系农民　企业、联系　农民　市场的桥梁和纽带。积极引导企业和农民提高诚信意　识，按照规范的程序，以合同订单等形式，建　稳定的产销　关系，维护合同的法律效力。积极探索建　企业与农民共同　出资的抗风险机制，鼓励农民通过土地、劳动力、技术和资　金等要素入股，减少囚市场波动造成的损失。推广“龙头企　业＋基地＋农户”、　“龙头企业＋合作组　＋农户”的股份制、　合作制、股份合作制的经营模式，形成企业与农民风险共担、　利益共享的利益联结和利益分配长效机制。　（作者单位：巴州财政局）　责任编辑：张玉林　００　０≯　叠　耋　！　ｌ　‘０　§　２　７