安全标准化在滇池补水干河泵站工程中的建设

第３１卷　云南水力发电　第１期　ＹＵＮＮＡＮ　ＷＡ　Ｉ＇ＥＲ　ＰＯＷ＿ＥＲ　安全标准化在滇池补水干河泵站工程中的建设　浦友繁，朱磊　（中国水利水电第十四工程局有限公司曲靖分公司，云南曲靖６５５０００）　摘要：泵站项目部通过安全标准化建设的策划、实施、总结和提高，从管理标准化、现场标准化、作业标准化入手，不断完善和改　进，确保实现安全生产，有效地推动了安全生产标准化的实施和改进，全方位规范了安全管理的各个环节。２０１２年获得全国ＡＡＡ　级安全文明标准化诚信工地。　关键词：安全标准化；泵站；建设；实施和改进　中圈分类号：ＴＶ５１３　文献标识码：Ｂ　文章编号：１０ｏ６—３９５１Ｉ２０１５）Ｏ１－０１１５－０５　ＤＯＩ：１０．３９６９　．ｉａａｎ．１００６—３９５１．２０１５．０１—０３２　１　工程概况　长近３　７２１　ＩＴＩ。项目施工存在的主要安全技术难点：　一牛栏江一滇池补水工程位于云南省曲靖市的沾　是，在河床底部进行隧洞开挖施工，隧洞顶拱距河　益县、会泽县及昆明市的寻甸县、嵩明县和盘龙区境　床约５４　ｍ，由于岩溶、溶洞较发育，地下水丰富，涌　内，由水源工程、取水（提水泵站）工程和输水工程　水、突泥现象对施工过程中的安全造成威胁；二是，　组成。　主厂房位于地下水位线以下近２４　ｍ，厂区地下涌水　水电十四局承建工程为取水工程一干河泵站工　量达１７　０００　ｒｎ　／ｄ，地下涌水对厂房开挖施工的安全　程，该工程位于昆明市寻甸县和会泽县交界处的干　及进度影响较大。　河附近，距寻甸县城５７　ｋｍ。干河泵站由进水建筑　２安全标准化建设的必要性　物、地下厂房及附属洞室、出水建筑物、地面厂区等　近年来，随着安全生产要求的日益严格，水电十　组成。泵站装机规模４×２３　ＭＷ，设计扬程２１９．２３　四局有限公司一致高度重视和不断加强安全生产管　ｍ。枢纽布置见图１。　理工作，但在公司安全生产管理水平不断提高的同　时，各级安全管理工作也存在向更深层次推进难度　大，而且各项目之间安全管理水平参差不齐，迫切需　要一套公司安全生产管理标准，以规范全过程的安　全生产管理，统一安全工作标准。公司根据国家安　全生产监督管理总局《关于开展安全质量标准化活　动的指导意见》、建设部《关于开展建筑施工安全质　量标准化工作的指导意见》等要求，结合施工现场　安全管控各要素，从管理、人、机、环境４个方面，对　安全生产所有涉及面都作了要求和规定，编制了　《水电十四局安全生产标准化手册》。手册编制完　成后，在施工现场的推行尤为关键，恰逢水电十四局　圈１　泵站厂区枢纽三维圈　中标牛栏江一滇池补水工程泵站项目，公司将泵站　干河泵站工程结构复杂，处于岩溶发育地区，溶　项目作为安全标准化建设的试点项目。　洞、岩溶较发育，地下水丰富，施工难度大。厂房区　域在０．４　ｋｍ　范围内布置了２３条隧洞，６条竖井　３项目安全标准化建设　（单条竖井高１４６　ｍ），隧洞相互交叉、相贯，隧洞总　泵站项目部的安全生产标准化主要是通过建立　・　收稿日期：２０１４—０８一ｏ５　作者简介：浦友繁（１９７４一），男，云南宣威人，高级工程师，主要从事水利水电工程施工管理工作。　１１６　云南水力发电　２０１５年第１期　健全安全生产责任制，制定安全生产管理制度和操　安全生产标准化管理的一个充分突现就是安全　技术对安全生产的支撑作用。为此，项目部根据施　工难度大、安全风险大的特点，强化施工技术对安全　生产的支撑和保障作用，对安全风险较大的施工作　业先后编制了１８项安全技术专项措施，详细说明了　施工程序、作业方法及资源配置。施工程序在充分　作规程，排查治理安全隐患和监控危险源，建立预防　机制，规范生产行为，使各个生产环节符合安全生产　法律法规和标准规范的要求，使人、机、物、环境处于　良好的生产状态。安全标准化建设充分体现了“以　人为本”理念，是落实各级人员安全生产责任制的　重要手段，是企业在市场竞争中强基固本，提高核心　竞争力的关键，是企业“安全发展”的重要保障。因　此项目部始终将安全生产标准化管理作为安全生产　辨识、评价危险源的基础上对施工项目特定的时间、　施工环境，采取各种控制措施规范人在作业过程中　的安全行为，防止事故的发生。作业方法说明了最　的重要抓手，将泵站项目作为公司安全标准化建设　的重点项目，将打造标准化工地作为项目管理的目　标，根据公司全面实施安全生产标准化的要求，结合　项目实际情况，安全生产标准化建设从“管理标准　化、现场标准化、作业标准化”三方面进行了全面的　策划和实施。　３．１　安全生产管理标准的制定与实施　３．１．１　建立健全安全生产保障体系和监督体系　组织保障是实施安全管理标准化的第一要素，　项目部建立了以项目部领导班子、各部门（厂队）负　责人组成的安全生产委员会，及时召开会议分析总　结安全生产工作，对项目部的安全生产重要事项进　行决策。现场部门、厂队设置兼职安全员负责本单　位所辖区域的日常安全生产管理，项目部设置一名　安全总监，设置安全监察部，配有专职安全监察员５　名，对项目部各单位的安全生产进行监督管理，健全　了自上而下的安全生产监督及管理体系。　３．１．２建立健全安全生产规章制度、操作规程，强　化责任落实　实施安全管理标准化的根本是建立健全安全生　产规章制度，项目部建立健全了以安全生产责任制　为中心的安全生产管理制度２１项，收集整理各项安　全操作规程４９项，根据辨识出的重要风险因素编制　安全生产综合及专项应急预案９项，做到规范安全　管理的各个环节有据可依。在实施过程中强化制度　的执行力，通过加强定期的检查考核促进各项制度　的落实，激励全员安全生产责任的落实。　３．１．３　强化安全技术对安全生产的支撑和保障　牛栏江一滇池补水干河泵站工程是亚洲最大的　泵站项目，单级提升２１９　ｍ，具有较高的施工技术难　度，做好该工程是填补国内技术空白，难得的经验工　程。地下厂房区域隧洞相互交叉、相贯，工程结构复　杂，溶洞、岩溶较发育，地下水丰富，施工难度大。施　工技术围绕可能发生的涌水、突泥对厂房开挖施工　的安全及进度影响进行策划和编制。　安全、有效的施工次序和方法，提高了生产效率，保　证了安全生产的目的，体现了作业标准化的要求。　在实施过程中，通过项目部组织做好安全技术的交　底，作业队做好班前会，使作业人员掌握作业标准的　科学方法，预知作业过程的危险有害因素，加深对实　际作业过程标准化的认识，为实现作业标准化打牢　基础。项目部做到安全技术交底率１００％。对影响　安全生产的重要设施如：高排架、钢模台车等组织质　量、技术、机电物资、综合队等相关部门进行验收，验　收合格后才准进行施工，在施工过程中全面跟踪检　查安全技术措施的落实情况，纠正违章，使措施始终　得到有效的执行。　３．１．４　强化安全生产教育培训，提高全员安全意识　安全教育培训为实施安全标准化提供意识保　障，项目部分年度制定年度培训计划，开展教育培　训，并结合工程施工特点及各岗位工作要求，分层次　的开展了各类安全生产培训教育。　１）组织开展入厂“三级”安全教育培训，教育培　训率为１００％，考试合格率１００％；　２）组织特殊工种如：爆破人员、电工、电焊工、　架子工等参加地方有关部门组织的取证培训，保障　特种作业人员持证上岗；　３）组织有经验的专业技术人员对装载机工、挖　掘机工、电工、电焊工等特殊工种进行专业安全技能　再教育。　４）组织管理人员对《安全生产标准化管理手　册》各要素的学习理解，学习国家、上级各时期安全　生产方针，不断更新安全管理理念、知识。　项目部通过标准化的集中培训，送教上门，开展　多渠道、各种方式的教育培训提高员工安全知识和　技能，提升全体员工的行为水准，促进安全生产标准　化活动的顺利开展。　３．１．５预防为主，努力建立安全生产长效机制　安全生产标准化建设的目的就是要建立预防机　制，规范生产行为，使人、机、物、环境处于良好的生　浦友繁，朱磊安全标准化在滇池补水干河泵站工程中的建设　１１７　产状态。为此项目部根据工程项目特点和难点，组　织了开挖支护、混凝土衬砌等方面有丰富施工经验　的人员定期对施工用电、机械伤害、地质灾害、高处　坠落等重要风险的危险源进行辨识和评价，并制定　相应的处置和防范措施，建立重要危险源监控档案，　明确责任部门、责任人、监控检查周期、监控措施等，　有效对危险源进行监控管理，直至危险源消除。　安全生产检查是安全标准化实施的重要抓手，　通过开展各种形式的安全检查及时发现安全生产管　理工作中存在的漏洞和死角，施工现场安全防护设　施、作业环境是否存在不安全状态，现场作业人员的　行为是否符合安全规范，设备、设施的运行状况是否　符合规程要求。项目部通过定期、经常性、专项、综　合等安全检查，检查项目部管理人员、作业人员的思　想意识，管理制度的落实情况，排查治理生产设备　辅助设施、安全设施、作业环境的各类隐患。做到　“谁主管、谁负责，谁检查、谁负责”的原则。在检查　过程中做到边检查边整改，切切实实对检查过程中　发现的隐患及时采取有效措施处理到位，确保人、　机、物、环境处于良好的生产状态。　３．１．６积极开展各种安全活动，营造安全生产氛围　安全宣传和教育培训既是安全活动的重要形　式，又是防范事故发生的主要方法。项目部结合年　度工作计划，深入开展“安全月”、“安康杯”、“安全　生产心中有数”等系列活动。为增强活动的实效　性，通过实施现场带班，全面开展隐患排查、教育培　训、检查考核等一系列安全管理活动。使项目班子　成员做到“对安全生产监管薄弱环节心中有数，对　所有设备安全性能心中有数，对安全技术措施的落　实心中有数，对员工尤其是一线员工的安全意识和　安全技能心中有数”。通过广泛的宣传活动，全面　覆盖了项目部安全生产的重要环节，营造了一个　“关爱生命、安全发展”的安全生产氛围，使全体员　工的安全意识得到较大的提高　３．１．７加强员工职业健康保护　为展示良好的企业形象，保障员工的职业健康　安全，项目部根据不同工种，统一为员工配备了劳保　工作服、安全帽，对进洞人员配备了防护口罩，高处　作业人员配备安全带。作业过程中监督作业人员正　确使用劳保用品，采取各种措施改善作业环境，对施　工现场的临空、临边、各种设施进行有效防护。项目　部按照《职业病防治法》的要求，每年组织员工进行　健康体检，并建立相应的健康档案。　３．２安全标准化工地的总体策划　３．２．１　生活、办公营地的规划布置与管理　鉴于水电工程施工环境远离城镇，生活环境单　一的特点，在人、物、环境３个安全科学的基本要素　中，人的因素是第一的，项目部坚持“以人为本”的　安全理念，以《水电十四局有限公司安全生产标准　化管理手册》现场标准为依据，在项目进点之初对　施工生产、生活环境进行了全面的规划，对生活、办　公营地分区分块进行规划布置，分别建设了办公楼、　职工宿舍、食堂、招待所、篮球场、羽毛球馆、职工超　市、娱乐室、培训中心、宣传栏等办公、生活娱乐设　施，形成了功能划分清晰、设施齐全、标识标志清楚、　管理责任落实的标准化营地，最大限度地改善了职　工工作生活环境，使职工在工作之余有良好的休闲　娱乐环境，为职工创造了有利于调动工作和生活积　极性的良好工作生活环境，在体现现场安全标准化　要求的同时也展示了项目部文明施工的整体形象。　３．２．２施工现场的总体规划布置与管理　作业现场的安全标准化是从根本上为施工人员　创造安全生产环境的重要保障。水电工程施工现场　具有立体多层次、平面多工序，作业人员和环境多变　的特点，在实施现场安全标准化中，项目部从区域划　分、人员着装、安全标识、标志、装置设施、定置、施工　用电、环境保护八个方面进行统一规划和管理。　在引水隧洞、主交通洞、地下厂房、地面副厂房、　砂石骨料加工系统等现场设置了“五牌一图”，在各　隧洞口设置施工工序牌、进洞安全须知牌、进洞人员　登记牌，在各施工作业面设置了安全警示、提示、告　知牌，对各临边、临空、孔洞等制作安装了标准化防　护栏杆。通过落实进洞人员登记制度、分管领导带　班制度、检查制度等举措来规范现场管理。　设置的现场图牌、安全、消防、用电等临时设施　分别建立管理台账，根据设置的区域分别由各责任　部门进行管理，安全监察部门定期进行监督检查。　通过标准化设施的设置及管理，实现了场容场　貌程序化和标准化。　３．２．３环境保护管理　项目部按照安全标准化管理要求，对施工区域　的生产垃圾、固体废弃物，设置了垃圾池统一堆放与　处理，施工废水统一排放在沉淀池经沉淀处理后再　进行排放；开挖弃渣和有用料在弃渣场和存渣场统　一堆放管理。并对施工道路进行硬化处理，施工现　场设有专人负责环保工作，配备相应的洒水设备、及　时洒水、减少扬尘，通过采用先进的开挖出碴设备、　采用湿法生产等各种措施最大限度地控制施工产生　云南水力发电　２０１５年第１期　的各种环境因素，创造良好的施工环境，以满足标准　项目部通过合理加大安全生产投入，减少了安全隐　化全面管理不留死角的要求。　患，保障了作业人员人身安全健康，有效防止了安全　３．３加强施工过程的监管。强化各项措施的落实　事故的发生，自２０１０年１月进点以来，共计投入安　项目部按公司标准化手册编制了安全作业流　全生产费用８２０×１０　元，占产值的２．１％，满足了国　程、安全操作规程、安全技术措施、作业指导书等，并　家对建设施工行业安全投入的规定。　组织技术部、安全环保监察部对作业人员进行技术　措施、安全交底。并将手册中安全作业一般规定下　４项目安全标准化建设取得的效果　发至每一个作业人员，工序安全标准发至现场安全　干河泵站项目进点之初将公司安全生产标准化　员。　要求贯穿始终，覆盖安全生产的每个过程、每个环　实施过程中，项目部定期对施工作业流程、安全　节，通过两年多的实践，安全生产标准化实施使项目　操作规程、安全技术措施、作业指导书以及项目部各　安全生产管理水平得到全面提升。　项目规章制度的执行情况按不同工种进行检查考　４．１夯实了安全生产基础，提高了安全生产管理水　核，考核成绩不合格者不得从事与其工种相关的工　平　作，并进行再教育培训，直至考核合格上岗为止。每　通过开展安全生产标准化建立健全了安全生产　班作业前由班组长进行班前５　ｍｉｎ教育，安全监察　责任制、安全生产规章制度和操作规程，促进各个生　部专兼职安全员对班前５　ｍｉｎ的教育内容或记录进　产岗位、环节、人员、机器设备、物品材料、环境等各　行检查，过程中对作业人员的作业行为进行监督，通　个方面的工作必须符合法律法规、规章制度的要求，　过采取以上措施不断增强作业人员的安全意识，规　达到和保持一定的标准提高了本质安全水平和安全　范作业人员的作业行为，有效遏制了“三违”行为的　管理水平。　发生。　１）通过开展各种教育培训、考核等举措规范作　３．４确保足额安全投入　业行为，确保了安全生产目标的实施，使作业人员违　安全投入是实现安全生产标准化的重要保障，　章率下降。见图２。　４０　１２　匡亟匾　［三至圃　ｌ４　３５　１０　１２　３０　１０　《　２５　ｓ　８蠡　２０葵　６　姬　ｌ５糌　帮　１Ｏ蜊　４　４　５　２　２　Ｏ　０　０　１　２　３　４　５　＿。＼—　ｌ６　＿。—　７　垦８　　—＾　９　１０　１１　１２　时间／月　时间，月　２０１０￣安全教育频次与违章频次月度对照图　２０１　１年安全教育频次与违章频次月度对照图　图２安全教育频次与违章频次月度对照图　２）通过强化对施工用电、机械伤害、地质灾害、　隐患率下降，确保了安全生产目标的实现。见图３。　高处坠落等重要风险的各类安全检查、考核，使事故　叵委　［二三三至困　　ｌ教育频次　－－－０－－违章频次Ｉ　ｌ２　４０　１４　＼　．　３５　．　１０　１２　３０　《　一　ｓ　＼　●一　１０餐　、　２５蠡露　８　６　２Ｏ　４　１５　碎　姬　６　－一　－一　ｌ０　４　２　一　●一　２　０　Ｏ　０　１　２　３　４　５　６　７　８　９　１０　１１　１２　。＿＼一—　＿。—　匡　—＿　时间／月　时间／月　２０１０￣安全教育频次与违章频次月度对照图　２０１　１年安全教育频次与违章频次月度对照图　图３安全检查频次与隐患月度对照表　浦友繁，朱磊安全标准化在滇池补水干河泵站工程中的建设　１１９　３）在安全生产标准化实施过程中为促进标准　化的有效实施，项目部通过接受公司的考核、评价和　项目部定期开展的自考评，对安全标准化的各个要　素实施情况进行量化考核，将安全标准化的实效用　分数体现，改变了以往单凭事故衡量安全工作好坏　的做法，强化了预防为主，全面规范的安全管理，通　过考核评价及时发现和解决实施过程中的问题，持　续改进安全管理绩效，不断提高安全生产水平。通　过开展安全生产标准化的考核评价，持续规范安全　管理活动和作业人员的作业行为，通过合理有效地　加大安全生产投入，改善了安全生产、文明施工条　件，为员工创造了职业健康安全的工作环境，强化了　安全生产基础工作。　４．２安全生产管理系统性增强　安全生产标准化体现了安全管理的系统性思　想，将安全生产转化为系统工程，每个职能部门、每　个岗位、每个工种的职责、工作标准都有明确的规　定，与全过程的安全管理环节有机的结合，覆盖安全　生产的每个要素，各部门和人员安全管理目标和责　任更加明确，避免了安全管理缺位、盲目的现象，从　过去管理的片面性、盲目性、治标型过渡到现在的系　统性、科学性和本质性管理，规范了项目部的管理过　程。　４．３提升了安全队伍素质，提高了管理效益　实施标准化形成了全公司统一的安全管理标准　和检查评价标准，对于安全管理经验不足的人员来　说，能在较短的时间掌握安全管理知识和技能，清晰　掌握工作标准、流程、明确责任，能使各级安全管理　人员很快融入到项目部管理活动中，自觉进入到标　准化管理的轨道，避免了由于人员流动性大带来的　管理活动的随意性，简化了管理磨合期，使管理的规　范性增强、管理效益明显提高。　４．４提升了现场文明施工水平　实施安全标准化统一了各部门、作业队的管理　标准、管理程序，有效地保持了管理的一致性，避免　了由于人的原因导致的管理方式、要求的差异性，规　范了各项管理活动，规范了施工现场各类安全标识　标牌、材料设施的堆放和各类防护设施设置，有效地　改善了施工现场的安全状况和文明施工程度，现场　各类环境安全因素得到有效控制，安全隐患明显减　少。　４．５　实施安全生产标准化。提高了经济效益　项目部自进点起，通过合理加大安全生产投入，　严格按照安全生产标准化要求进行施工，取得了良　好的经济效益，体现在以下两方面：　４．５．１减少了安全风险，有效地防范了事故的发生　安全生产标准化以隐患排查治理为基础，强调　预防为主的理念，严格执行岗位标准、作业标准，杜　绝和减少了违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的　现象，规范了施工现场防护设施和作业区人员的作　业行为，各种安全隐患大幅减少，减少了安全风险，　有效防范了事故的发生，减少了治理隐患和安全事　故的费用支出。　４．５．２降低一次投入，减少经营成本　在以往的项目施工过程中，标识标牌、警示装　置、安全器材及防护用具等均未执行统一标准，无法　再次利用，增加了企业经营成本。通过实施安全生　产标准化后，对所有标识标牌、警示装置、安全器材　及防护用具均按标准化要求实施了统一规划、采购　（制作）、管理，在本项目完工后，该部分资源只要投　入少量成本进行翻修维护即可转入其他项目使用。　５结语　项目部通过实施标准化将原来分散的单点式的　安全文化统一到公司企业安全文化的大氛围中，展　示了良好的企业形象，省、市、行业领导曾多次到项　目部检查指导工作，对项目部规范化的管理给予了　积极的肯定。项目部先后在２０１０年度、２０１１年度　荣获了中国水电建设股份有限公司的“安全生产先　进单位”、“２０１　１年度安全生产优秀项目经理”的荣　誉，分公司以及业主对项目部安全生产考核历年均　为优秀，并且得到了业主、监理以及各上级单位的好　评。通过实施安全标准化有效地全面提升了项目部　各方面的管理水平，同时提升了员工的整体素质，促　进项目部和谐健康发展，树立了良好的企业形象。　安全生产标准化的实施有效地促进了项目部安　全管理水平的提高，是加强企业安全生产工作的一　项基础性、长期性的工作，是新形势下安全生产工作　方式方法的创新和发展，通过认真落实各环节、各岗　位的安全生产责任，全面提高项目综合管理水平，进　一步规范和整合安全生产的人、机、物、环境，努力打　造“诚信履约、设施标准、管理可控、行为规范、环境　整洁”的安全标准化工地，才能将项目真正建设为　本质安全型工程。