《教育规划纲要》与我国航海教育的发展

航海教育研究２０１０．４　《教青规划纲　Ｓ乇挣墨　　与驰国舫海教胄硇发展　孙培廷　（大连海事大学，辽宁大连　１１６０２６）　摘要：围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》的若干规定，就特色办学与分类管理、搭建终身　学习“立交桥”、国际交流与合作、航运人才培养模式、航海教育立法等方面提出若干思考。　关键词：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２ＯＬＯ一２０２０年）》；航海教育；特色办学；分类管理；“双证型”师资　中图分类号：Ｕ６７６．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００６—８７２４（２０１０）０４—０００１～０４　２０１０年７月，、印发了《国家　位，各自的办学理念和风格才能形成并加以保持，　中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－－２０２０　才能在不同地域、不同领域、不同层次办出特色，争　年）》（简称《教育规划纲要》）。这是２ｌ世纪我国第　创一流。　一个中长期教育改革和发展规划，是今后一个时期　多年来，囿于各种因素的影响，一些航海院校　指导全国教育改革和发展的纲领性文件。《教育规　的办学定位并不是很清晰，追求“大而全”和上层次　划纲要》除了继续强调把教育摆在优先发展的战略　的现象十分普遍，另外，目前实施的有关院校分类　地位外，还提出了许多触及改革“深水区”的措施，　与定位版本较多，且其制订主体大多为各种社团组　如在制度设计上，提出设立教育咨询委员会、国家　织等民间机构，而非国家相关职能部门，这显然不　教育考试指导委员会等机构；在具体操作方面，提　利于我国航海教育可持续发展。故此，从充分整合　出大学去行政化等改革步骤；在监督和问责方面，　航海教育资源的角度考虑，相关机构要及时建立航　则提出“探索教育行政执法机制改革”和“完善　海院校分类体系，实行分类管理，引导航海院校的　考核机制和问责制度”等规定。建设什么样的航海　合理定位，以克服同质化倾向。同时，各航海院校　教育，如何建设航海教育，一直是我国航海教育界　实施的航海教育也不应谋求统一，而应扬长弃短，　广泛而深入讨论的问题。毋庸置疑，《教育规划纲　办出特色。　要》的颁布与实施，特别是其确定的战略目标、　第一，办学要有特色。这主要是指航海院校要　改革、重大措施等内容，必将为我国航海教育实行　解决好自己的定位和发展方向，并在人才培养规　特色办学与分类管理、搭建终身学习“立交桥”、创　格、培养途径、教学过程、科学研究、技术开发以及　新航运人才培养模式等方面指明方向。　产业化和社会服务方面，要选定和发展自己的核心　一、实行航海教育的分类管理与特色办学　专长，从而使自己的学校办出区别于其他学校的特　《教育规划纲要》指出，要“促进高校办出特色。　色来。　建立高校分类体系，实行分类管理。发挥指导　第二，人才规格要有特色。人才规格的特色是　和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质　区别此大学与彼大学的重要质量标准，而教育的主　化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、　要任务是培养人才，因此，教育的特色化必然会造　不同领域办出特色，争创一流”。　就出一批在规格上各有特色的高级专门人才，这种　一流大学不在于大，也不在于全，关键在于有　特色应体现为人才的独特性、自主性、创造性与和　特色。只有特色，才能立校；只有特色，才能兴校；　谐性的统一。　只有特色，才能强校；也只有特色，才能避免办学同　第三，学科专业要有特色。一所学校要办出水　质化和竞争无效化。但办学能否形成特色，形成的　平，必须要有特色或优势的学科、专业，特色或优势　特色能否保持下去，是离不开“分类管理”的。只有　的学科、专业是一所学校获得发展的关键所在。特　做好“分类管理”工作，并在此基础上，通过调　色本身就是指与众不同，这就决定了具有不同特色　整与指导以及教育资源配置，引导高校进行合理定　的学校，其质量、水平具有不完全可比性。任何一　收稿日期：２０１０—０８—２９　作者简介：孙培廷（１９５９一），男，教授，博士生导师，现任大连海事大学副校长，主要从事船舶动力工程、系统设计与优化等研究。　ｌ一　《教育规划纲要》与我国航海教育的发展　所院校都不可能在所有的学科或专业领域方面的　是在保持各类、各层次航海教育特色的同时，建立　发展居于国内或世界一流，而只能通过某一个或某　各类、各层次航海教育之间的衔接与沟通，将各层　几个学科或专业来实现本校的地位的确定和知名　度的提升，并在此基础上，由点到线到面地不断扩　次、各类别航海教育平行、单一、自我封闭状态改变　为纵横交错、立体多向、多途径发展的局面，以适应　大优势学科群或专业群及其覆盖面，从而获得社会　个人发展和各类航运企业的发展，并最大限度地充　的广泛认同。从一定意义上说，一所院校的特色所　分利用现有教育资源，使我国航海教育整体水平尽　在，就是其优势学科或专业所在，靠优势学科或专　快地进入或接近世界一流水平。　业形成办学特色是院校形成办学特色的重要切入　三、进一步加强航海教育的国际交流与合作　点。　第四，特色须入主流。只强调特色而忽略了学　《教育规划纲要》指出，要“加强国际交流与合　科专业的可比性，将造成学科专业建设的边缘化。　作。坚持以开放促改革、促发展。开展多层次、宽　只强调学科专业的公共可比性而忽略了特色，就很　领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水　难赶上或超过其他大学的已有强势学科专业。　平。借鉴国际上先进的教育理念和教育经验，促进　二、搭建各类各层次航海教育的立交桥　我国教育改革发展，提升我国教育的国际地位、影　响力和竞争力。适应国家经济社会对外开放的要　《教育规划纲要》指出，要“搭建终身学习‘立交　求，培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参　桥’，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供　与国际事务和国际竞争的国际化人才”。　多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需　目前，我国现存的５所高等航海院校和数十所　要”。　高职院校、中等航海院校等都纷纷采取各种措施，　搭建各类各层次教育“立交桥”已成为一种国　开展航海教育国际交流与合作。但不可否认，我国　际发展趋势。德国等一些欧洲国家，其高中后阶段　航海教育国际交流与合作还存在着许多不足，如参　教育类型和层次是比较多的，但可以相互交叉，不　与高层次的交流不多、国际化的教育模式较少等，　同教育层次或类型彼此的通道是顺畅的。…我国也　应及时搭建各类各层次航海教育的立交桥。　因此，我国航海教育要进一步加强国际合作与交　流。首先，要利用自身优势条件，采取各种措施，吸　首先，这是适应航运系统内部分工日益细化的　引更多的国外船员来华接受教育，与国外知名航海　需要。近年来，随着航海技术、船舶技术和船舶管　教育机构开展合作，积极参与具有较高权威性的国　理技术的飞速发展，航运业内部的分工日益细化，　进而对各类型各层次的航运人才产生大量需求，与　际学术活动。其次，要利用地缘优势，积极参与区　此相适应，作为培养航运人才的航海教育也必然会　域性国际组织举办的各种航海教育培训活动，在决　产生不同的分工。　策、咨询和服务方面提供更多智力支持。最后，要　其次，这是提高航海院校办学效益的需要。如　采取各种措施和搭建各种平台，鼓励和支持优秀的　前所述，航海院校系统内部出现了以“学校办综合”　航海类专业教师和研究人员参与各项国际活动，并　为特征追求大而全、小而全的发展态势，从而在一　以此来提升我国航海教育在国际社会中的声誉以　定程度上造成了大量人力资源和物力资源的浪费。　及密切与国际航海教育的联系等。　因此，对航海院校进行分工，显然有利于不同类型、　四、进一步提高航海类专业教师的业务水平　不同层次的航海院校分别投入不同领域、不同层　《教育规划纲要》指出，要“提高教师业务水平。　次、不同类型的航海教育培训，从而有利于提高不　完善培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍　同类型的航海院校的办学效益。　结构，提高教师专业水平和教学能力。通过研修培　最后，这是特色办学的一种表现。“人无我有”　训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨　是特色办学的首要层次。不同的教育分工必然会　干、‘双师型’教师、学术带头人和校长，造就一批教　催生一批具有不同培养目标的航海院校，从而使这　学名师和学科领军人才”。　些航海院校具有不同的办学特色。因此，航海教育　根据ＳＴＣｗ公约的要求，航海类专业教师不　系统内各组成院校应根据本身实际及优势进行自　仅应具有丰富的专业理论知识，还须具有海上任职　我定位，并在完成各自任务和航海院校之间的有机　经历或一定的海上工作经验。但目前，我国各航海　协作过程中，逐步形成各自的办学特色。　院校航海类专业教师还没有全部具有海上实践工　搭建各类各层次航海教育之间的“立交桥”，就　作经验，航海类教师持证率还偏低，具有适任证书　一２一　《教育规划纲要》与我国航海教育的发展　的船员在换证问题上也存在着很多困难。另外，在　航海类教师现行的专业技术职务聘任方法中，目前　仍不同程度上存在着片面强调学历、强调论文而使　一面发展的跨世纪新型航运人才，使培养出来的航运　人才由航海技能型向“航海技能＋管理＋经营”转　变、由单一专业型向国际开放式复合型转变。　最后要在海上专业进一步实施半军事管理，以　部分具有丰富海上资历、相当的教学水平和能力　的教师得不到相应的评价和肯定的现象。这显然　培养学生在恶劣环境下坚毅勇敢、坚守岗位、临危　不惧、不怕牺牲的品质和果断的应变能力。　六、进一步完善航海教育法规　不利于我国航海类专业教师业务水平的提高。　因此，要进一步提升航海类专业教师的实践素　养，强调航海类专业教师的海上实践经历，并通过　各种形式，加强“双证型”师资队伍建设，使拥有海　《教育规划纲要》指出，要“完善教育法律法规。　按照全面实施依法治国基本方略的要求，加快教育　上实践经历的教师达到９５％以上，同时建立和实　行航海类专业教师所特有的专业技术职称聘任制。　法制建设进程，完善中国特色社会主义教育法律法　另一方面，要通过建立“筑巢引凤”的人才引进机制　规”。　与“自我成长”的培养机制，如实施高层次人才引进　航海教育具有突出的法律规范性特征。航海　计划、实施青年教师在职培养计划、实施青年教师　类专业的教学计划、课程设置、教学大纲、实践环节　攻读博士学位资助计划等，加快航海类专业教师队　都要符合国际公约和国家有关法规的要求，并得到　伍建设，以构建规模庞大的富有流动性的领先世界　国家主管机关的认可。航海类专业学生除参加学　水平的航海类专业师资队伍。　校的考试以取得毕业证书和学位证书外，还要参加　国家举行的法定的统一考试，否则就不能获取船员　五、进一步创新航运人才培养模式　适任证书。航海教育自身的特殊性，决定了只有对　《教育规划纲要》指出，要“创新人才培养模式。　其的调整上升到立法层面才能更好地发展航海教　适应国家和社会发展需要，遵循教育规律和人才成　育。美国、Ｅｌ本、澳大利亚等发达国家均有完备的　长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探　航海教育立法，如日本从大学、高等专门学校、海技　索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人　才不断涌现的局面。”　大学校到海员学校都有专门的法律、法规来加以规　航运业的迅猛发展，对航运人才的素质要求已　范和要求，这些法律法规分别为《学校教育法》《大　学设置基准》《高等专门学校设置基准》《海技大学　越来越高。但目前我国航运人才培养与世界海员　劳务输出大国相比尚有许多差距。菲律宾向全球　校组织规则》《海员学校组织规则》等。与国际公认　１９４个国家和地区输出劳务人员，海外劳工存量占　的航海教育立法通常做法相比，我国尚无成型的、　全国人口的１０％，其中海员劳务外派占据国际船　明确的或具体的航海教育立法。中国不仅最高权　员外派市场的霸主地位，占到４２％。印度目前拥　力机构没有制定出一部专门的航海教育法律，甚至　有１０万名海员，位居世界第３，在国际海员劳务市　行规中也极少有专门涉及航海教育的内容。　场占６．８％的份额。中国海员占国际海员劳务市　可以说，目前中国的航海教育立法基本处于空白阶　场的比例仅为４．２％。中国船员在国际航运市场　段。　的占有率一直停滞不前的一个最重要的原因就是　因此，相关立法机构应组织开展研究，尽快把　人员素质不高和适应性不强。因此，必须创新航运　航海教育立法列入立法规划项目，争取在法律或行　人才培养模式。　规的层面上制定一部调整我国航海教育兼具　创新航运人才培养模式，首先要坚持以人为　社会性和技术性的规范，并努力构建系统的航海教　本。教育的核心是要解决好培养什么人、怎样培养　育法律体系，对航海教育的准入、办学条件、质量、　人的重大问题，其实质是以人为本。因此，创新航　效益、经费及管理等方面予以明确规定。　运人才培养模式，就是要以学生为本，促进学生全　七、结　语　面发展，着力提高学生服务国家、服务人民的社会　“显著提高我国高等教育国际竞争力”，始终是　责任感，勇于探索的创新精神和善于解决问题的实　我国追求的目标。然而囿于历史、传统等原因，实　践能力。　现这一目标尚有不小的难度。《教育规划纲要》审　其次要创新教育教学措施，通过模块式教学、　时度势，提出通过“建成一批国际知名、有特色、高　第二专业、多证书制、主辅修制、学分制等多种途径　水平高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大　培养厚基础、宽口径、能力强的复合型的德智体全　学水平”的途径来实现这一目标，这是非常必要的。　——　——　《教育规划纲要》与我国航海教育的发展　根据国内外高等教育国际竞争力现状，显著提高我　自己的力量。　国高等教育国际竞争力仍需要长时期的不懈努力。　参考文献：　故此，若要在短时期内显著提高我国高等教育国际　［１］交通部赴欧航海教育考察团．赴欧考察航海教育的报　竞争力，必然要集中力量，评估出那些在国际享有　告［Ｊ］．航海教育研究，２００２（４）：３３．　盛誉的高等学校，并加大扶持力度，力争有所突破。　［２］陈放．国内外航海教育比较研究［Ｊ］．航海教育研究，　事实上，我国某些领域的高等教育已享有国际盛　２００１（１）：１３．　誉，其中就包括我国高等航海教育。我国航海教育　［３］国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０年）　经历百年发展，其规模位居世界第一，教育层次齐　［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１０—０７—２０）［２０１０—０９—１０］．ｈｔｔｐ：，／　全，教育质量为世界公认，大连海事大学等更是被　ｗｗｗ．ｅｈｉｎａｎｅｗｓ．ｃｏｒｎ．ｃＩｌ／ｅｄｕ／２０１０／０７—２９／２４３５１５４．　国际称为“享有世界声誉”的少数航海院校之一。　ｓｈｔｍ１．　比较国内外航海教育状况，我国航海教育在短时间　［４］教育部关于学习贯彻全国教育工作会议精神全面实施　内冲击国际一流水平的可能性和机会是非常大的。　规划纲要的通知［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１０—０８一Ｏ３）［２０１０一Ｏ９　—１０］．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．∞ｎ１／ｅｄｕ／２０１０一ｏ８／ｏ３／ｃ＿　《教育规划纲要》为我国航海教育的发展提供了机　１２４０１４６１２．ｈｔｍ．　遇，指明了方向。我国航海教育界应立即行动起　［５］周远清．《规划纲要》：高等教育改革与发展的纲领性文　来，统一思想，凝聚共识，认真贯彻和落实《教育规　件［Ｎ］．光明日报，２０１０—０３—２４．　划纲要》，为实现我国航海教育又好又快发展贡献　画际海事教师联合会笫十八届会诚在止海海事大学召开　２０１０年１０月２Ｏ～２３日，国际海事教师联合会　我们的海洋”以及“大力发展高等航海教育，推动上　第十八届会议（Ｔｈｅ　１８ｔｈ　Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ　ｏｆ　Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　海国际航运中心建设”的主题发言。　Ｍａｒｉｔｉｍｅ　Ｌｅｃｔｕｒｅｒｓ　Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ，简称ＩＭＬＡ　１８）在　本次大会共收录４０余篇高质量的国际学术论　上海海事大学举行。本届会议主题为“海事教育与　文。与会代表围绕航海教育和培训内容的更改、教　培训：迎接全球挑战”。国际海事教师联合会成员、　学方法的创新以及航海类专业教学中面临的挑战　国内外海事教育院校和培训机构的专家共８Ｏ余人　等议题展开热烈讨论。国际海事教师联合会理事　参会。　会成员就该联合会的宪章修改、近期工作及未来发　国际海事教师联合会兼澳大利亚海运学　展等问题向会员做了汇报，并广泛听取了会员们的　院院长Ｍａｌｅｋ　Ｐｏｕｒｚａｎｊａｎｉ教授、联合国助理秘书长　意见。　兼国际海洋学院院长Ａｗｎｉ　Ｂｅｈｎａｍ博士出席本次　国际海事教师联合会作为联合国国际海事组　会议。上海海事大学校长兼国际海事教师联合会　织的一个咨询机构，是世界各国海事院校的共同组　秘书长金永兴教授主持开幕式。　织，致力于海事教育和培训研究工作的国际性学术　Ｍａｌｅｋ　Ｐｏｕｒｚａｎｊａｎｉ教授在讲话中指出，国际海　组织，在世界范围内探讨与航海、航运有关的论题，　事教师联合会迄今为止已成功举办了１７届会议，　关注航海教育事业的发展。　联合会成员通过大会交流经验、互通信息、加强了　据悉，国际海事教师联合会第十九届大会将于　解、促进合作、共同发展。他希望能通过此次会议　２０１１年９月２８日～１０月１日在克罗地亚里耶卡　促成国际各海事院校间的合作。Ａｗｎｉ　Ｂｅｈｎａｍ博　召开。　士、上海海事大学马宪国教授分别作了题为“保护