以新发展理念助推产业园区高质量发展
的思考
摘要：产业园区作为产业集群的重要载体，是区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命，在现代化经济体系建设中发挥了重要作用。2023年期间，*总强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展。在新的发展理念指引下，各级高度重视，强力推动园区建设和改革，取得了一定的成效，但同时也存在一些亟待解决的问题。文章从产业开发区的现状入手，分析了当前园区发展存在的主要问题，最后提出坚持新发展理念，推动园区高质量发展的几点对策和建议。
关键词：新发展理念产业园区 高质量发展
一、产业园区的发展现状和特点
园区是经济发展的主力军、主引擎、主阵地，是贯彻新发展理念、把握新发展阶段、构建新发展格局的重要载体，也是推动经济高质量发展的关键。零陵产业开发区下辖河西工业区和珠山新能源产业园，近年来，园区聚焦重点项目，统筹推进招商引资、企业服务、营商环境等重点工作，产业项目建设跑出了“加速度”，实现了新突破，先后被评为“湖南最具投资潜力园区”“湖南省推进新型工业化示范基地”，2019年、2020年园区连续两年获得全省高质量发展园区奖励，
获评省商务厅2020年承接产业转移抱团入驻奖励。总体上看，产业园区的发展呈现出几个特点。
1、规划布局不断优化。编制零陵产业开发区产业发展规划，优化园区空间规划，科学划定发展边界，合理预留发展空间。围绕园区“一主一特”产业链，突出构建“两轴”区域经济格局，编制新材料、电子信息等产业链专项产业招商规划，着力在珠山工业区打造以电子信息、锰产业精深加工等主导产业；在河西工业园区发展电子信息特色产业及智能制造等为代表的新兴工业产业集群，形成相互错位、相互配套、相对集中的发展格局。
2、平台建设持续升级。以园区创新创业大厦为载体，支持重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心等创新平台建设，加快培育园区高新技术企业。设立5000万元工业发展基金、1000万元助保贷风险补偿金搭建助保贷合作平台、融资担保中心，以专业化、定制化金融服务的方式，支持企业技改升级。其中2021年，为7家企业解决资金24000万元。
3、传统企业改造升级。建立了区级领导联系企业帮扶制度，帮助解决企业用地、用工、融资等各类困难和问题。2022年共为45家企业解决实际问题102余件。全力打造行业领军企业，以新签项目、技改扩改项目为依托，重点培育行业领军企业和龙头。目前，已培育国家级小巨人企业时代阳光，省级小巨人企业永靛中药、金鸥医药包装，盛迩威、湘大骆驼成为细分行业龙头企业。
4、机制日臻完善。探索实行“建设、招商、运营、服务”一体化运作模式，优化园区内部组织架构，实行扁平化管理，推行大部门制，强化园区经济功能定位，加大园区放权赋能。大力推动园区市
场化建设运营，成立园区资产管理公司，推行实体化运行、市场化运作、企业化经营。与湖南金荣集团合作，建设运营“135工程”标准厂房。
5、发展形象有效提升。将园区企业建设经营所需的职能职权采取服务前移、委托行使、直接赋权方式赋予园区，职能部门下派业务人员、跟踪指导监管权限，规范业务流程和审批程序。设立全程代办中心，建立园区“全程代办”和“全程陪办”工作机制，提供“一对一”服务。今年以来，为企业类事项72项。建立驻企联络员制度，驻企联络员全天候在线，为企业提供咨询、企业交流等方面服务，帮助企业解决发展中的困难和问题。
二、产业园区高质量发展面临的主要困难
1、基础配套不够完善。为加快EPC项目建设，需要尽快启动百雁冲路建设。同时，为确保桃河塘路以南片区伍子醉二期等企业污水正常排放，保障现有400亩储备土地尽快利用，需续建桃河塘路。随着园区入驻企业不断增多，规模不断扩大，企业员工成倍增长，住宿需求不断增大，伍子醉、达福鑫、福达康等企业因员工住宿问题直接影响到招工问题。同时园区范围内暂未开设大型超市、综合商贸中心、餐饮、理发、酒店、药店和相关文娱设施。
2、空间规划预留不足。本次市城市总体空间规划编制，只给予了珠山工业园预分配建设用地指标0.7平方公里，没有为项目发展预留建设空间，也无法满足省对珠山工业区批复的2.2平方公里的核准开发目标。
3、招商引资来势不妙。招商优惠缺乏弹性和灵活度，招商项目支持力度空间有限。来考察的客商多，但实际投资的少；项目达成意向协议的多，但正式签约的少，导致项目履约率不高，具有产业带动效应的大项目偏少。新开工亿元以上项目、新开工重特大项目的数量、投资体量等指标在整个全市均处于中等水平。
三、坚持新发展理念，推动产业园区高质量发展的几点思路
园区发展要坚持以新发展理念为指导，坚持发展数量与质量并重，培优扶强、精准资源配置，放管结合、促等发展，深入实施市场主体倍增和培优行动，保存量、扩增量、提质量，实现市场主体发展速度、质量、效益相统一。
1、高标准规划定位。在产业规划和招商规划方面，积极向省市争取支持，围绕省级园区主导产业定位及全市“一主一特”产业发展布局要求，统筹全区产业布局和空间一体化规划，努力打造“一园三区”。统筹国土空间规划与产业布局，优化原有指标，新增指标主要保障产业园区优化提升和重点项目，有效解决项目土地供给不足问题。支持市场主体在符合规划、不改变用途的前提下，依法依规提高现有工业用地土地利用强度，增加容积率，对其不再增收土地价款。争取工业项目“标准地”出让标准体系试点，先行开展新增工业用地“标准地”供应。
2、高水平搭建平台。第一、搭建运营服务平台。围绕企业“要素”，全流程、全过程处理企业落地前和落地后的生产、生活、经营的意见收集、快速处理、跟踪反馈；第二、构建生产服务平台。升级招商引资，通过第三方生产服务平台，积极参与生产要素的聚集，深耕产业资源顶端。以火车南站为中心，开通园区货运专线，建设园区
智能物流产业园；第三、组建生活服务平台。包括但不限于吃、住、行、购、娱等各项需求，以区内高校为依托，大力发展人才培育战略。可以围绕就业、创业、安居乐业三个维度提供支持，包含就业直通车、创业加油站、乐业零陵古城三大板块，让优秀人才在园区可享受到各项奖励、生活补贴、住房保障等系列的支持。
3、高精尖项目落地。坚持市场化改革，以与金荣合作为契机，以市场化平台为依托，瞄准三类500强企业和行业龙头企业，优化现有招商，提升吸引力。聚焦培育先进制造业集群，全力推动建链延链补链强链，坚持一张蓝图绘到底，以深化机制改革为契机，抢抓新旧动能转换增长极、全面深化改革先行区重大机遇，依托高端装备、医养健康、新一代信息技术、新材料新能源“四大产业”集聚区，不断优化产业结构，抢抓供应链、产业链、资金链、人才链重塑机遇，推动一批质量高、带动性强的大项目、好项目接续落地，加快促进高新区产业链条落地。
4、高效率运作。深化园区改革，理顺园区机制，优化园区营商环境，简化园区企业办事流程，打造粤港澳营商环境全链条供应链，全面服务大湾区产业项目入驻，以绩效化运作、专业化服务吸引项目入驻。首先、强化要素市场保障。在资金、土地、技术及相关要素层面给与大力支持和帮扶，进一步整合资源，加大产业资金统筹使用力度，实施精准投放，支持市场主体培育发展；其次、减轻市场主体负担。全面落实减税降费，严格落实遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制，落实国家和省市出台的取消、停征、免征、降低行政事业性收费；最后、健全营商环境机制。进一步畅通政企沟通渠道，认真落实营商环境投诉举报制度，在尊重市场主体意愿
的前提下主动加强与市场主体的沟通，完善与市场主体、行业协会商会的常态化联系机制。
5、高品质发展提效。深入践行新发展理念，探索园区新发展道路和模式，建设绿色发展的生态优先园区，发挥好现有支柱产业效应提升，推动新兴工业转型发展、提质提效、产业转型升级打造细分领域的精品园区，细分领域形成部分技术冠军，与同行形成互帮互助的产业发展新格局。园区发展需要改革再深入、理念再创新、环境更优化、开放再出发，在更高起点、更高层次、更高目标上加快推进园区高质量发展。
各级和部门要着力解决突出问题，明确目标，合力攻坚，精准精细制计划方案和考核方法。同时，要支持权力下放园区，激活园区内生动力；要突出重点，培优培强，进一步加快园区转型升级步伐，培养经济发展新动能；最后，要结合当地实际，坚持目标导向，加强项目出谋划策，加大招商引资工作力度，吸引更多优质项目生根发芽，助力经济社会高质量发展。
参考文献：
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作者简介：张淑华（1983—），女，永州党校，讲师。研究方向：公共管理、乡村振兴。
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