珠海惠光应急指挥系统 解决方案
珠海惠光信息技术有限公司
ZhuHai HuiGuang Info-Tech Ltd
目录
第一章 前言 .............................................................................................................................................................0 第二章 系统方案设计 ...........................................................................................................................................0 第1节 紧急突发事件特征及应对 .................................................................................................................0 第2节 整合处理 ................................................................................................................................................2 第3节 设计考虑 ................................................................................................................................................3 第4节 方案实现目标 .......................................................................................................................................3 第三章 系统构建 ....................................................................................................................................................4 第1节 通讯保障系统 .......................................................................................................................................5 第2节 预案管理系统 .......................................................................................................................................5 第3节 指挥决策系统 .......................................................................................................................................5 第4节 信息发布系统 .......................................................................................................................................5 第5节 系统功能 ................................................................................................................................................5 第四章 通讯保障系统 ...........................................................................................................................................6 第1节 逻辑结构 ................................................................................................................................................7 第2节 系统结构 ..............................................................................................................................................10 第五章 预案管理系统 .........................................................................................................................................12 第1节 数据采集系统 .....................................................................................................................................12 第2节 事件预警 ..............................................................................................................................................12 第3节 预案调用 ..............................................................................................................................................13 第4节 预案更新 ..............................................................................................................................................13 第六章 指挥决策系统 .........................................................................................................................................13 第1节 计算机辅助调度（CAD）子系统 .................................................................................................13 第2节 有/无线综合调度子系统 ..................................................................................................................14 第3节 GIS系统...............................................................................................................................................14 第4节 领导辅助决策系统 ............................................................................................................................15 第七章 信息发布系统 .........................................................................................................................................15 第1节 电视台/电台信息发布.......................................................................................................................15 第2节 短信信息发布 .....................................................................................................................................15 第3节 WEB信息发布 ....................................................................................................................................16 第八章 系统特点 ..................................................................................................................................................16 第九章 系统主要接口 .........................................................................................................................................17 第十章 系统优势 ..................................................................................................................................................18
第一章 前言
随着国民经济的迅速发展、社会生产力的迅速提高、社会分工的细化和相关基础设施的不断完善，整个社会呈现出结构越来越复杂、关联越来越密切的趋势。某一节点的故障和处理不当，往往会带来全社会的灾难。
随着我国改革的推进和职能不断调整，从参与到国民经济具体环节到通过相关职能部门，进行宏观，处理紧急突发事件，保障社会的稳定。
突发紧急事件对于社会的危害之大、涉及到方面之广，已经不是单个职能部门可以解决得问题。需要在各级党和的统一领导下，协调个方面的力量和职能部门，积极行动。
基于以上的考虑，为了保障在紧急事件的处理过程中做到快速、及时、准确的收集到相关的资料、通过多种方式进行及时的沟通、为领导提供科学的辅助决策信息，基于先进的信息系统的应急指挥和辅助决策系统必然会在各级单位发挥必要和强大的作用。
第二章 系统方案设计
第1节 紧急突发事件特征及应对
紧急突发事件一旦发生，其特点是信息量大、实效性强、参与人员众多。要有效的处理紧急突发事件，应遵循以下一些方法：
珠海惠光信息技术有限公司 珠海惠光应急指挥系统方案 平时就建立良好的紧急事件预案机制。凡事预则立，不预则废。在事件发生之前，就需要针对可能的紧急事件，制定建立科学的监控指标，并采用各种手段不断监控评估相关指标，一旦达到设定的标准，则可启动相应预案，根据制订的应对措施进行处理。根据制订预案的要求，还可能需要进行相关的演练。即提供“监测、预警、应急”一体化的应急决策指挥解决方案，实现系统“平战结合”的建设思想。
良好的通讯保障系统。由于紧急事件涉及部门、人员众多，影响范围广，必须有有效的通讯保障，才能够将各种预案以及紧急决策等进行有效的实施。突发事件的发展往往非常快，良好的通讯保障，才能实现快速反应。突发事件如果在早期得到有效的处理，往往能够大大减少最终的损失。突发事件处理过程中的每一分钟都非常宝贵。因此通讯系统要保证容量，并支持多种通讯方式，并采用多种不同通讯链路，保障通讯畅通。为了应对突发事件，不能按照正常情况下的通讯情况作为参考。
及时、准确的公共信息发布系统。突发紧急事件往往也是件。如果没有权威可信的公共信息发布，则将大大影响对突发事件的有效处理，各种谣言、小道消息就难以遏制。对应急事件过程中的情况、信息及发布进行有效管理和监控。所有的新闻及内容必须有管理、呈报、批核，不缩小、不夸大，以事实为基础进行公共信息的发布管理。
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珠海惠光信息技术有限公司 珠海惠光应急指挥系统方案 突发事件应对的总结处理。俗话说吃一堑、长一智，各种预案即使事先规划再细致，与实际情况总会有出入，因此必须在突发事件处理完毕之后，总结可能付出巨大代价换来的宝贵经验，将相关的处理情况，区分有利和无效的处理措施，并更新相应的预案，以应对将来可能的事件。为了最大幅度的减少总体损失，还应实现这些信息的在不同地区/部门之间的有效共享。
第2节 整合处理
为了有效应对紧急突发事件，系统必须能够有效的将相关要素进行有效的整合。详细的说，必须实现以下的整合：
（１） 信息的整合：全面了解突发事件的相关情况是处理措施是否有效的第一步。信息可能是反应突发事件相关指标量化的数据，也可能是相关文档或多媒体信息；信息可能通过计算机系统采集，也可能通过非计算机的通讯方式得到。将非计算机的信息进行数字化处理；所有的信息进行逻辑整合和统一的展示。信息整合保证了决策有据。
（２） 沟通和指挥整合：突发事件往往会涉及到相当多的机构和人员，包括：紧急事件发生的单位、值班室、领导和专家、相关的职能部门。商讨和联动指挥的过程包括计算机的方式（邮件、应用系统、视频会议）和传统的通讯方式（电话、传真、手机短信）。系统在第一时间将相关的人员用最为恰当的通讯方式进行整合，
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珠海惠光信息技术有限公司 珠海惠光应急指挥系统方案 将信息自动的在相关的部门之间进行联动和反馈。
（３） 决策的整合：专家意见、历史事件、行动预案、内部信息系统相关的数据和文档、互联网相关的信息和文档，以上的信息对于领导的决策都具有非常大的参考价值。如何得到信息，如何建议决策，将是事件处理的关键成败因素。
第3节 设计考虑
应急指挥软件系统是公司针对中国应急救援指挥控制中心业务特点，专门设计和开发的系统软件平台，它是应急救援指挥中心最为核心的部分。
应急指挥系统软件设计的核心思想是在信息采集、决策支持、资源管理等指挥控制中心基本工作环节上，强化通用统一业务工作流的概念，为决策支援尽可能详细地收集业务信息，迅速、合理地调派可用资源实施应急响应和救援。
第4节 方案实现目标
应急指挥系统设计目标如下：
（1） 建设“多位一体”，以“快速反应、信息共享”为特征的先
进的应急指挥中心业务处理平台。
（2） 建设可以拓展为包含所有应急资源的指挥控制中心以及具
有先进业务处理平台。
（3） 建设统一的、性能优良的、多功能的GIS平台。
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珠海惠光信息技术有限公司 珠海惠光应急指挥系统方案 （4）建设具有大量预案，并且可以不断丰富更新，具备智能化应急预案处理和评估功能的平台。
在数据采集和信息处理方面，实现突发事件信息的采集、传输、存储、处理、分析、预案确定及启动全过程的信息化、自动化和网络化。
在预警方面，建立分布式可逐级监测和处理突发事件信息管理网络，实现对突发事件的评估与预警触发启动；
在会商方面，利用视频接收设备、通讯系统、数据库系统、地理信息系统等设施，为指挥首长、业务人员和专家提供大屏幕显示和信息服务，随时为首长决策提供各种有效而生动的辅助决策信息；
在决策支持方面，形成一套具有实时监测、科学预测、及时有效发布和动态反馈评估等功能的辅助决策系统，实现对突发事件应急处理的决策支持。
在资源调度方面，通过系统对应急资源的科学调度，充分保证对特定突发事件应急处理所需资源的配置。
在公众信息发布方面，能及时向社会公众发布紧急救助信息服务和善后处理工作信息。
第三章 系统构建
一个有效的应急指挥系统涉及总多领域，系统的构架也是比较复杂，总体来讲，从使用的角度来看，包括以下系统组成：
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珠海惠光信息技术有限公司 珠海惠光应急指挥系统方案 第1节 通讯保障系统
通讯保障系统主要为各种应急指挥系统提供通讯支撑，包括各种通讯营建设备/通讯链路以及通讯应用系统。通讯保障系统是保证突发事件发生时，能够进行及时有效的指挥处理的基础。
第2节 预案管理系统
预案管理系统涵盖预案的制定/预案各指标监控/预案启动/处理/评估/改进的整个闭环过程。科学有效的预案管理是及时有效的应对突发事件的基础。
第3节 指挥决策系统
指挥决策系统就是在紧急突发事件发生时，有效汇集多渠道全方位快速变化的信息，进行相关的决策，并将相关决策指挥落实。
第4节 信息发布系统
由于紧急突发事件往往也是件，实时证明及时有效的信息发布，对件处理至关重要。信息发布系统就是通过有效的渠道，及时的将信息发布出去。
第5节 系统功能
上面是从大的方面进行划分，从系统的功能来看，系统具备以下功能： ◎信息共享与联动，各子系统间采用统一平台进行系统集成，实现信
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珠海惠光信息技术有限公司 珠海惠光应急指挥系统方案 息共享互联互动
◎信息发布与交互，提供门户网站实现信息发布与社会公众服务。 ◎计算机话务整合和通信消息控制系统 ◎无线集群调度系统
◎视频通讯系统，实现视频监控、视频会议等功能 ◎决策支持系统 ◎计算机辅助调度系统 ◎警报统一控制系统 ◎地理信息和综合指挥系统。 ◎应急预案库系统 ◎数字录音系统 ◎管理维护系统
第四章 通讯保障系统
通讯保障系统包括以下一些支撑系统
应急指挥中心核心应用系统包括：应急计算机辅助调度系统、地理信息和综合指挥系统、综合业务受理系统、数字录音系统、预案和知识库系统、决策支持系统、数据交换系统、信息发布系统、时钟同步系统、系统管理维护系统、网络安全系统、会议系统。
应急指挥中心关键环境或支撑系统包括：基础网络设备、有线程控通信系统、计算机话务整合和通信消息控制系统、网络
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珠海惠光信息技术有限公司 珠海惠光应急指挥系统方案 管理系统、两台互为备份的小型机和一套存储设备、备份设备、以及所有核心应用系统服务器设备。
各专业指挥中心、应急委员会用户采用基于VoIP技术进行语音链路组网。基于上述组网实现立体化应急联动体系内部通信互通。另外，借助计算机话务整合技术完成有线程控通信系统与核心计算机业务应用系统的通讯集成，以实现通过核心计算机业务应用系统对有线程控通信系统的呼叫、会议、调度等控制。
应急指挥中心核心数据采用存储区域网络SAN存储，提供了集中的数据存储模式，保证了数据的共享性和存储的可扩展性。
第1节 逻辑结构
系统结构图
接/处警系统
本系统实现接警、处警功能。接警中心统一接听和处理市民的报警、求助电话，市民可以通过电话拨打110、119、120、122等紧急特服号码、或通过Internet
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珠海惠光信息技术有限公司 珠海惠光应急指挥系统方案 等方式向系统求助；处警中心记录警情数据，并借助地理信息系统的定位、空间分析功能，对所有的资源和警力通过一体化的无线数据传输和无线调度台进行方便的统一管理、指挥和调度。
计算机辅助调度系统
计算机辅助调度系统包括GIS系统平台、虚拟现实系统、遥感动态监测系统、预案指挥调度子系统。它可以和其他业务的GIS图层数据库实现关联，通过对数据的时空分析和综合信息的全面掌控，研究制定指挥行动方案；还可以与社会联动单位的预案系统实现整合，完成应急处置预案的制定、演习和完善工作，有效地提高应急处置能力和工作效率。计算机辅助调度系统采用虚拟现实、遥感图像处理、地理信息处理、智能工作流等多种先进技术，完成应急联动业务的各种辅助调度。
呼叫中心
作为系统通信单元的核心部分，应急指挥系统提供两种解决方案： NGCC方案：采用惠光公司基于IP的软交换呼叫中心NGCC，通过
与外部公众电话网（PSTN）、互联网（Internet）的联接。
传统方案：基于传统的PSTN并兼容VOIP。
两个方案均能完成接处警功能、数字录音功能，同时为各联动单位提供辅助通讯工具，提供灵活的组网方案。
无线集群系统
应急联动系统中的无线通信系统是应急指挥中重要一种的指挥调度通信方式。800兆数字集群调度台，可迅速实现对位置移动的人员、车辆终端的统一调度。可实现组呼、单呼、广播以及短数据和分组数据传输业务。无线集群系统通过E1（数字无线集群800M）或EM（模拟无线集群350M）与系统中的呼叫中心联接，使二者成为一个有机的整体。
GIS系统
地理信息系统（GIS）是城市应急联动系统的重要组成部分，系统中的GIS系统采用MapInfo为应用平台，将测绘部门提供的地图空间测绘数据及属性信息录入GIS系统，从而形成丰富的城市地理信息中心。GIS系统可提供道路分布、
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珠海惠光信息技术有限公司 珠海惠光应急指挥系统方案 、、消防、医院、驻军等静态目标的位置信息，可通过各种定位技术（LBS或者GPS）获取并显示各种价值目标的移动位置信息。
视频监视/会议系统
通讯视讯监视/会议系统为指挥中心提供实时的可视化监控平台，并可即时召开视频会议。该系统可对现场图像进行各项处理，并实现大屏幕显示集中监控。
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珠海惠光信息技术有限公司 珠海惠光应急指挥系统方案 第2节 系统结构
物理结构
应急联动指挥系统物理上主要由呼叫中心（含有线通信系统）、无线通信系统、业务软件系统、视频监控系统组成。无线通信系统采用EM模拟中继线接入呼叫中心的排队机，从而使有线通信网络与无线集群实现话路的互联互通；业务软件系统采用C/S模式安装在处警中心，各处警席可通过业务子系统的分析操作处理实现应急事件的指挥调度与决策；视频监控系统通过网络直接与现场及指挥中心互联，实现实时监控。
组网方案
组网方案充分利用现有的网络及通讯资源，可针对不同地区不同规模的应用进行高效、低投入的网络建设，并可实现多个应急处理中
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珠海惠光信息技术有限公司 珠海惠光应急指挥系统方案 心共享网络资源。如110、120、122、119多台合一的统一网络平台。
消息/通信控制子系统
消息/通信控制子系统是指挥调度系统内部座席间语音、数据信息交互和控制的核心平台。通过该系统，使用者之间可以方便的以多种手段（语音、文本短信息等）即时沟通；管理者可以方便地观察到指挥中心的整个运行状况，监控各应急处理座席的状态。
消息/通信控制系统主要由CMS（Call Message System）系统结合CTI应用完成。CMS主要实现整个系统的信息交互、座席状态监控、处警排队功能。是系统的通讯中枢。CMS系统主要由四部分组
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珠海惠光信息技术有限公司 珠海惠光应急指挥系统方案 成：通讯模块、处警排队模块、状态管理模块、日志记录功能。
第五章 预案管理系统
预案子系统不但具有对事件处理的辅助提示预案，而且具有丰富、并有很强实战性的资源调度辅助预案和直观的现场预案。系统已将预案子系统完全融于突发事件处理业务的日常操作之中，具有很强的可用性。同时，预案系统还提供了应急救援物资储备库和伤害、次伤害、救援等方案。
预案系统的预案来源通常是以往各种类型案情处理经验的总结，或者是一些既定的法律法规所约束的行为。所以，良好的预案系统应该是可以不断完善的，不断积累和添加的系统。
图形化的预案可以形象的帮助处理突发事件，极大的提高调度和处理速度。
第1节 数据采集系统
在数据采集和信息处理方面，实现突发事件信息的采集、传输、存储、处理、分析、预案确定及启动全过程的信息化、自动化和网络化；
第2节 事件预警
在预警方面，建立分布式可逐级监测和处理突发事件信息管理网
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珠海惠光信息技术有限公司 珠海惠光应急指挥系统方案 络，实现对突发事件的评估与预警触发启动；
第3节 预案调用
当发生突发事件后，给予相关需求条件，能自动从预案库中组合出辅助决策、调度参考提示的处置方案，并能在电子地图上直观显示突发事件发生地周边的警务及地理信息，便于处置战术的运用；
第4节 预案更新
指挥人员可根据领导意见、演练和实战等情况对预案库进行修正、补充和完善，得出更趋合理的处置方案。系统能记录实战过程，自动更新预案库，使处置方案的更新生成过程达到智能化。
第六章 指挥决策系统
第1节 计算机辅助调度（CAD）子系统
CAD子系统集成了所有业务的核心流程，是整个系统的核心部分，也是统一调用所有外围设备的核心。根据实际业务的需求，CAD子系统包括接警、处警和系统管理员子系统。其中，处警子系统可以根据实际登陆用户所具有的不同角色，执行不同的处警子系统功能，并且可以根据需要分布到多级或远程；系统管理员子系统主要用来设定系统的相关运行模式、所有系统参数以及管理用户权限等。
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珠海惠光信息技术有限公司 珠海惠光应急指挥系统方案 第2节 有/无线综合调度子系统
综合调度子系统为用户提供了标准和统一的调度平台，使用户不需要关心后台众多种类的通信设备。通过综合调度子系统，用户可以方便的实现有线与有线、有线与无线常规、有线与无线模拟集群、有线与无线数字集群、无线模拟通信系统与无线数字通信系统以及三者之间的无缝通信。做到通信资源共享、统一调度。
有线/无线综合调度台无缝集成到日常业务处理中。用户既可以直接通过系统的界面进行直接通信调度，也可以通过专有的综合调度台计算机完成调度工作，减少设备和操作的复杂性。
第3节 GIS系统
GIS
系统是应急指挥系统的重要组成部分。GIS系统的性能是否优
良，操作是否简便、直观是指挥系统能否良好运用的关键。建议采用四维空间的GIS系统为基础平台。
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珠海惠光信息技术有限公司 珠海惠光应急指挥系统方案 第4节 领导辅助决策系统
模块通过各种分析和辅助决策系统，辅助领导对突发应急事件的决策。通过“预案建议”系统， 将突发事件相关的行动预案建议给领导，以便领导启动；通过“关联搜索”系统，从相关的内部应用系统和互联网的网站上， 智能关联与突发事件最相关的文档，以便领导参考。通过“专家定位”系统，自动定位最有价值的专家。通过“数据分析” 系统的统计分析报表、图形化分析工具对结构化数据进行统计分析。
第七章 信息发布系统
第1节 电视台/电台信息发布
为了能够及时发布信息，需要与当地主要电视台/电台建立系统发布接口，等预案启动，需要发布时，可以快速进行发布。通过建立电视台/电台的联动，使信息及时发布。
第2节 短信信息发布
由于手机的普及，当紧急事件发生时，手机短信能够及时有效地将信息最快的发送给相关人员。
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珠海惠光信息技术有限公司 珠海惠光应急指挥系统方案 第3节 Web信息发布
通过该子系统将一些信息发布在WEB上，可以供相关部门进行信息共享。本系统只要建立简单的WEB服务器，根据授权直接获取CAD和GIS的信息使用。
主要功能如下： 案情基本信息发布； 案情相关录音、视频查询； 案情报表远程打印； 案件情况总结分析； 应急案件发生趋势分析等。
第八章 系统特点
系统具有以下特点：
◎相对，模块化设计、可扩展性
系统是一个相对的子系统。从物理分布的角度而言，系统是一个相对的局域网系统。每一个模块都是通过配置文件加载，各单位可根据自己的需要有选择的安装相应模块，这为系统增添了很大的灵活性，很大程度的方便了用户。 ◎高可用性
可用于不同地区、不同规模、不同种类的应急系统建设。 ◎整体性
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珠海惠光信息技术有限公司 珠海惠光应急指挥系统方案 全部采用自主开发的软件产品，具备良好的兼容性和互联互通能力。
◎参数化定义
重点交易参数定义 重点科目参数定义 重点帐户参数定义 ◎可靠性、安全性、保密性
通讯产品全部采用经历了运营实践考验的电信网营运设备，网络设计充分采用冗余、备份、热插拔等手段保证从物理层到链路层的网络可靠性，通过防火墙、ACS、NIDS 、PKI等技术手段保证网络及数据的安全性。
第九章 系统主要接口
系统将集成使用多个外围设备，通过CAD和GIS系统灵活调用这些外围设备。同时，对于所有的外围设备接口均采用符合Windows标准的控件实现，增强了系统的拓展性，保护了客户的投资。 系统物理拓扑结构设计
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珠海惠光信息技术有限公司 珠海惠光应急指挥系统方案
由应急指挥系统的总体拓扑构架图所示，勾画了应急指挥中心业务范畴的所有通信与信息应用系统结构。
应急指挥中心的指挥调度、决策、会议、语音通信等系统构建在政务网基础上。
应急救援联动指挥系统建设完成后，应急指挥中心将成为城市立体化应急联动体系的通信调度中心、数据中心、业务应用中心、城市综合监管中心和业务信息枢纽。
第十章 系统优势
（1）、惠光公司从成立开始，就专业从事通讯系统的研发，对
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珠海惠光信息技术有限公司 珠海惠光应急指挥系统方案 通讯业务有深刻的理解，为业界提供系统、完整的解决方案，提高管理的电子化、科学化和规范化，强化内部控制。
（2）、系统采用插件化设计方式，把有扩展需要的功能都采用了标准化接口，使系统的功能扩展极其方便。
（3）、系统采用先进的体系结构及方便的定制功能，适应各个地方的需要。
（4）、系统具备强大的功能,可适用于不同行业需求，是具有高度稳定性、开放性、通用性和灵活性的产品化、平台化软件系统。
同时系统具备高度的灵活性，它在符合应急业务规范的同时，又具有个性化定制的功能，可根据其应用范围进行系统定制，以满足其个性化需求。
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