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方特色，立足城市的区位特点，全方 西部地区经济总的发展特点是 位、多角度地开发和整合城市资源，是 基础设施落后，环境与资源利用不合 避免城市结构趋同、发挥城市自身优 一、西部城市经济发展的现状 时盘活存量，谂 １ 理，工业化程度较低，城市化水平滞 势的重要途径。西部的城市经济落后， 后。影响西部经济发展的因素是多方 与东部比，除了基础不同总量差距大 面的。除开因素不谈，大部分西 外，最根本的还在于上的原因和 部地区地理位置偏远，地质面貌气候 主观上认识的滞后。因此，把西部城 在快速流动薹 的效益，慧 成为 者 心四、促进 西●＝ 郜一●．１ ：；｜ ，ｔ 条件复杂，交通不便等诸多自身发展 市的潜在优势变成现实性，进而带动 条件的不足，长期制约着西部地区的 西部的发展是西部开发的重中之重。 经济发展。 二，西部城市发展的现状及分布 如何把西部地区的经济发展从 “封闭”的环境中解脱出来，成为解决 一切问题的关键。党指出，实施 西部大开发，要依托亚欧桥、长 江水道、西南出海通道等交通干线， 发挥中心城市的作用，以线带点，以 点带面，逐步形成我国西部有特色的 西陇海兰新线、长江上游、南（宁）贵 （阳）昆（明）等跨行政区域的经济带， 带动其他地区发展，有步骤、有重点 地推进西部大开发。无疑，从基础设 施、生态、农业建设理念出发，是 的英明决策，在此当中，城市化 问题又是一切关键的关键，它不仅贯 穿了各个发展理念的始终，而且也起 到了桥梁与纽带的作用，是西部大开 发的重要组成部分。 计划经济带给西部城市经济最 根本的弊端是，高度集权使城市发展 失去了性和自由空间；城市的主 导经济——国有企业没有自主性，城 市的管理没有主动性，进而影响了人 们对城市发展规律的研究；城市发展 缺少内在的动力机制和平衡机制，城 市经济缺少鲜明的个性风格和地方 优势。计划经济下形成的城市机 制从内容到形式很多方面难于适应 市场经济，地方经济薄弱，民营经济 发展迟缓，国有企业技术改造不足， 人才的流失，城市发展资金不足等， 这些因素已经影响到西部城市的发 展。西部的城市发展虽然存在许多困 难，但也有着巨大的发展潜力和广阔 的发展空间。西部的不少城市有着鲜 明的区域特点：城市发展受严酷的自 然条件和脆弱的生态条件的，要 求将城市发展和资源保护、生态建设 有机统一起来，这对于城市的现在和 将来都有着特殊的重要性；西部城市 的自然景观、所处区位具有鲜明的地 特点 首先，我们来看看西部经济与中 部和东部的对比情况。中国的贫困状 况不容乐观。东西部发展不平衡、城 乡差距凸现、居民收入差距之大，都威 胁着和谐社会的建设。从区域经济实 力来看，反差格外强烈。因此，实现可 持续发展、构建和谐社会，明确和解决 东西部的经济差距的问题是非常重要 的。 其次从总体上看，西部地区城市 化水平低，城市密度小，经济功能单 一，经济影响力较弱。西部地区的城市 分布很不平衡。从总体上看，西部地 区的城市分布特点是，东部密集，西部 稀少，北线和南线密集而中线稀少。 从南到北看，西部地区的城市主要集 中在两大区域，即成（都）渝（重庆）贯 （州）昆（明）地区和亚欧桥沿线地 区。２００１年，西部共有１６１个城市，而 这两大区域的城市数多达１３３个，占 整个西部地区城市总数的８４％。而在 青藏高原、南部的沙漠地区，城市 十分稀少。在自治区和青海省， 城市密度分别是１：６０万平方公里和 １：２４万平方公里，大大低于西部地 区的平均城市密度。由于这些地区的 城市密度太小，加上交通落后，无法形 成经济发展的点——轴系统，无法充 分发挥城市的经济增长极作用。这也 是西部地区经济发展缓慢的重要原因 之一。 三、西部经济发展的形势 西部大开发战略实施六年来，成 效卓著。但同时也面临两大问题，一 是增量虽增加较快，但经济总量在全 国格局中仍明显偏低；二是国家以往 巨额投资所形成的规模巨大的以工业 固定资产为代表的生产能力和技术力 量，利用率低下。由此，如何在增量迅 展是西部大嘉 发譬 橱； 然 蜘，ｄｐｗ￣Ｍ 美霪 要 要何 ｉ庭 大是区域矛１ｌｊ■巨 在的关键所 Ｊ■ 进 西部发展滞而 西－。＿ 要，耄 ． 立郜 济增长的要 ・ 部与西部发妻羹市 英 ●●● 在于城篓 市发 经 舅 曩拉意 断大。 ．爱 ．一璺 ｜＝－ 城市经济是城 霪 展■叠 维普资讯 http://www.cqvip.com
分之间、“二元”分割的城乡经济之间、 最优结合点。西部大开发与环境保护、 １、建立高效的管理机构、管 础和社会环境。 经济发展与社会发展之间诸多矛盾的 理体系及运行机制 引进市场机制，对城市基础设施 在西部城市制度的创新中，从规 建设进行市场化运作。广泛吸纳社会 与可持续发展以及与农业结构调整之 划到立法，从建立和完善市场体系到 资金用于基础设施建设，同时，改革公 间实际上存在着尖锐的矛盾。解开这 营造城市环境，从提供城市利益相关 共企业、自然垄断行业的管理，探 个矛盾之结的切入点也在于城市经 者所需的服务到构筑新的社区组织和 索公共企业或自然垄断行业特许经营 济。 城市管理等，都可以发挥积 或委托经营的机制。大力发展非公有 发展城市经济是西部大开发中减 极作用。为使担负起在机制创新 制经济，提高城市的经济外向化程度。 轻对自然环境压力，克服生态脆弱劣 中的重任，也为后续改革创造条件，首 要从上改变传统计划经济下形成 先要改革管理，实现政企分 的企业制度，为非公有制经济的发展 势和有效利用资源的必然选择。 ３、发展城市经济还是积累工业化 条件的必由之路 西部大开发应当首先造就自己的 经济增长带头地区。在今后十五年或 略长一些的时期中，不仅老的省会城 市应当大力发展，而且要努力争取在 每个省区形成若干个中等的经济中心 城市。让这些城市成为当地的“先发” 地区。与此同时，还要围绕县城建设 加快中小城镇发展，在条件具备的地 方推进乡镇合并。一些不适宜人类居 住地区的人口、“一退三还”地区的人 口应当尽可能向城市周边迁徙。单一 产业的基地型城市建设之路决不能再 走。新一轮西部大开发中的城市经济 发展战略应当坚决摒弃原有下那 种单纯依托某种自然资源、发展单一 产业的“基地”型经济。真正的城市经 济应当是具有综合性多产业构成和协 调发展的经济系统。 城市建设应当成为西部大开发中 基础设施投入的重心。在新的开发战 略中，基础设施建设不应再继续过去 那种力图“村村通公路”的低水平、广 覆盖的不经济方式，而应当把重点放 在城市基础设施的改善与高级化上。 改善西部的投资环境，当务之急是改 善城市环境。从一定意义上说，西部 大开发战略能否成功，关键在于能否 在各地区造就若干具有现代经济意义 的城市。一个必须认清的基本判断是， 西部大开发不可能、也不应当是在现 存人口分布状态下的就地开发。西部 一定需要一个与城市扩张相应的移民 高潮。唯有在移民高潮的基础上，区 域经济结构改造、保护环境以及兴地 富民等战略措施才能获得充分的操作 余地。 三、促进西部城市经济发展的策 略 集团经济研究２ｏｏ６ １１月亡旬刊（总第２１１期） 开，转变职能，精简机构。要 根据对“城市”概念的重新认识设置机 构，要构建城市综合监管新机制，按照 “大口径”设置部门，集中统一对城市 规划、基础设施建设、城市各项事业的 监管，同时在制度设计上要充分体现 对工作公开、公正和透明度的要 求，最大限度地减少行政机关及其工 作人员的自由裁量权，削减权利寻租 存在的基础。 ２、建立城市的参与合作机制，调 动城市利益相关者积极参与城市管理 随着城市主体的多元化，自 身拥有的资源的有限性逐渐明显，如 果没有城市利益相关者积极参与，难 以保证科学决策的形成，难以保证政 策和法律的有效落实，监督也难以取 得预期的效果。因此，要探索一种机 制，吸引城市利益相关者参与城市管 理。这种机制可分为三个层次：一是 实行城市重大决策的听证会制度；二 是加强和完善社区建设，重构城市监 管的基层单位和功能；三是构建和完 善和市民间的信息交流机制、对 城市决策的反馈和监督机制，提高政 府决策的透明度。 ３、建立和完善对社会组织的管理 机制 城市是人口大量集聚的地方，也 集聚着众多的行业。随着经济的发展， 城市人口不断增加，人口的流动性愈 来愈大，行业也在变动，对城市行业的 管理要借助城市中客观存在的各种社 会组织，这些社会组织对城市的发展 有重要的影响作用。新形势下要引进 新方式，构建多样化、网络化的富有生 机和活力的社会组织体系，并在这个 体系中全面贯彻民主和法制，形成协 调和自律机制，以确保城市经济发展 有一个稳定、安全、不断进步的群众基 拓展空间。 借鉴发达地区的经验，培育各种 要素市场。包括：１土地市场。要建立 土地收购储备出让制度，对城市 土地使用权实行公开招标拍卖，盘活 土地资产，确保国有土地资源的收益。 西部城市的土地资源丰富，愈早建立 土地市场，城市规划愈主动；同时适应 城市的发展，完善城市房地产市场，推 动人居工程的快速发展；２资本要素 市场。西部储蓄转化为投资的能力落 后，基础设施和公益事业融资渠道少， 城市建设对国家投资的依赖程度较 高。证券市场融资是２０世纪９０年代 以来地区经济发展的一个重要资金来 源，发达的资本市场也是新经济的一 个重要特征。西部城市应将国企改革、 融投资、金融、财政的改革与西部 资本市场的建立、金融市场的开放有 机结合在一起，同步进行，建立起高度 市场化的资本融通机制。３劳动要素 市场。破除以户籍制度为核心的传统 的城乡分割制度，建立居住地户口的 弹性管理，通过改革税收、工商管 理为鼓励劳动者自主择业创造条 件，构建城乡统一的劳动力市场，提高 就业市场化指数；构建和完善统一的 社会保障机制，建立城乡一体的社会 对个人的保障制度，使社会保障既体 现福利性，又体现激励性。同时利用市 场机制，使社保基金保值增值。 ４、建立适应数字化城市的监管机 制 数字化城市是现代城市的重要标 志。要站在未来的高度，以“城市规划” 为核心，建立健全相关的法律法规和 监督运行机制，体现城市监管的时代 性，从制度上保证城市监管的法制性、 有效性和延续性（作者单位：江西财经 大学财务处）