非公有制企业党建工作存在的问题及对策

第２８卷第２期　兰州　交通大学学报　Ｖｏ１．２８　Ｎｏ．２　２００９年４月　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｌａｎｚｈｏｕ　Ｊ　ｉａｏｔｏｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ａ　ｐｒ．２Ｏ０９　文章编号：１００１—４３７３（２００９）０２—０１４３—０３　非公有制企业党建工作存在的问题及对策　梁月华　（ｅｅ共酒泉党校，甘肃酒泉７３５０００）　摘要：非公有制企业党建．Ｙ－作是新时期党的建设伟大工程的重要领域，是加强党的执政能力建设和引导促进非　公有制企业健康发展的一项重要任务。在全面贯彻落实科学发展观的同时，必须继续思想，从非公有制企业　党建工作的实际出发，认真分析，注重实践，在继承发扬的基础上不断改革创新，全面推进非公有制企业的党建工　作。目前，非公有制企业在国民经济中的地位明显提高，但非公有制企业党建工作的现状却不容乐观。本文分析　非公有制企业党建工作方面存在的一些主要问题，并提出解决这些问题的思路与对策。　关键词：非公有制经济；企业；党建；创新　中图分类号：Ｄ２６１　文献标识码：Ａ　非公有制企业党建工作是新时期党的建设伟大工程的　和各类社会新阶层，通过发挥政治优势，密切与职工的联系，　重要领域，是加强党的执政能力建设和引导促进非公有制企　把他们团结凝聚在党组织周围；通过处理各种利益关系，维　业健康发展的一项重要任务。按照党的十七大提出的要求，　护好各方面的合法权益，争取到更多的拥护与支持；通过领　在全面贯彻落实科学发展观的同时，必须继续思想，从　导工、青、妇等群团组织开展工作，充分利用各种民间组织、　非公有制企业党建工作的实际出发，与时俱进，在继承发扬　行业协会等载体，加强了与社会各阶层的沟通和联系，拓展　的基础上不断改革创新，全面推进非公有制企业的党建工　了党的工作覆盖面和影响力。三是非公有制企业党建工作　作。目前，酒泉市企业产权制度改革已经完成，酒泉市属企　坚持在企业文化建设中发挥引导作用，用健康向上的企业文　业改制、破产重组或关门走人的占９Ｏ　，县以下企业的改制　化占领思想阵地，注重发挥企业文化在凝聚职工思想、打造　面达到１００　，非公有制企业在全市国民经济中的地位明显　团队精神、培养职工社会责任意识等方面的作用，提高企业　提高，但非公有制企业党建工作的现状却不容乐观。本文分　的核心竞争力和社会影响力，塑造了企业的良好形象。四是　析非公有制企业党建工作方面存在的一些主要问题，并提出　非公有制企业党建工作坚持以人为本，善于发挥在维权保障　解决这些问题的思路与对策。　中的作用，依法维护职工利益；善于担当协调人的角色，积极　一、非公有制企业党建工作的作用及存在问题　化解企业中不同利益主体间的矛盾，协调企业与社会各方面　的关系，形成了企业、员工、社会和谐相处的良好局面。这些　非公有制企业党建工作已经开展了十多年，在工作实践　作用的发挥，进一步巩固了党的执政基础，具有重大的现实　中有不少值得肯定和借鉴推广的做法。主要表现在：一是坚　意义。　，　持以理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科　但是，受各种主客观因素制约，非公有制企业党建工作　学发展观，在非公有制企业中充分发挥党组织的政治引导和　仍然比较薄弱，党组织在发挥作用方面还存在不少困难和问　组织保证作用，确保党的路线方针在企业中得到落实，　题。一是思想认识不到位。部分非公有制企业主特别是一　确保非公有制企业发展的正确方向，这既是非公有制企业党　些非党员业主，对党组织的作用认识不足，对建立党组织缺　组织承担的神圣职责，也是党建工作的重要任务；通过向企　乏热情，担心党组织开展活动，占用时间、人力、财力，影响企　业主和广大职工宣传党的路线方针和国家法律法规，让　业正常生产经营，增加成本支出；部分新建企业的私营企业　党的、国家法律深入人心；通过多渠道参与或影响企业　主，由于企业生产经营不稳定，生存和竞争压力大，对待党建　重大问题决策，把党的和党组织的主张、意图渗透到企　工作持有多一事不如少一事的心态；部分党员雇佣思想严　业的决策、监督、执行过程中；通过加强对企业主的教育引　重，党性意识淡化，一门心思打工赚钱，没有把个人目标同党　导，树立正确的价值观、义利观和法制观，自觉把企业的发展　的建设的整体目标结合起来。二是工作制度不完善。从外　与国家兴衰、、企业道德结合起来，做到诚信守法、　部环境看，统一领导、职能部门密切配合、有关方面　敬业奉献。二是非公有制企业党建工作直接面对职工群众　齐抓共管的工作格局尚未真正形成。从非公有制企业内部　收稿日期；２００８一¨一２Ｏ　作者简介：梁月华（１９６６一），女，甘肃酒泉人，讲师。　１４４　兰州　交通大学学报　第２８卷　看，保证党组织发挥作用的制度不够健全，特别是通过何种　途径、运用什么手段、在哪些具体工作中发挥作用等关键内　容缺少制度规定。如在许多私营企业、外商投资企业和规模　较小的企业中，不在管理层中兼任职务的党组织负责人存在　通、党建工作考核奖惩等制度。　２．重视素质能力建设，提高党组织发挥作用的水平。　必须把非公有制企业党组织负责人、党务工作人员和党员队　伍的素质能力建设摆上重要位置，采取有效措施，努力提高　五个方面的能力。一是执行的能力，找准落实与企　沟通渠道不畅、信息不灵、参与决策和监督引导不力。从企　业党组织自身看，少数企业党组织生活会、党员教育管理、党　业发展的结合点，发挥效应，促进非公有制企业健康发　展。二是服务发展的能力。采取办班培训、外出学习、实践　员发展、民主评议党员等基本的工作制度没有真正健全完　善，落实不够好。三是管理不规范。非公有制企业党组织　“归口”管理比较分散，隶属关系比较复杂，有的隶属机关工　锻炼等措施，提高党务工作人员尤其是党组织的综合素　质；有针对性地对党员进行岗位技能和党的知识培训，改善　委、主管局，也有隶属乡镇、事处的，缺乏协调的　组织领导和党建工作指导，顾不上管和管理不到位的情况很　普遍；党员流动性大，组织关系出现管理上的“空档”；活动难　开展，大部分非公有制企业都没有专职的党务工作机构和专　职党务人员，除每年七一开展一些党建活动外，几乎没什么　活动；活动经费缺乏保障，党组织和党务工作者具有被　雇用身份，党组织的政治待遇不明确、工作无章可循等。这　些问题的存在，其根本原因是对非公有制企业党组织的作用　和地位认识不明确。　二、促进非公有制企业党建工作的对策　非公有制企业党组织的功能与国有企业党组织的功能　是不同的。非公有制企业产权是属于私营业主个人的，企业　经营管理中所有重大事项，包括人、财、物的管理和决策，只　要符合和法律规定，均可自行决定，这是私营业主的合　法权益，受法律保护，党组织无权干预。而《党章》对非公有　制企业党组织确定的职责任务是，非公有制经济组织中党的　基层组织要贯彻党的方针，引导和监督企业遵守国家的　法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群　众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。因此，促进非　公有制企业党建工作的对策主要包括以下方面。　１．重视制度建设。健全党组织发挥作用的工作机制。　一是建立明晰的党组织职责分工制度。明确规定党组织在　非公有制企业承担的职责任务、工作权限、工作标准和要求，　保证企业党组织有充分的知情权、参与权和适宜的决策权。　二是建立规范的党组织班子配备制度。在企业党组织班子　配备上，企业主是党员且素质条件具备的，一般应担任党组　织；企业主不适宜担任或企业主不是党员的，党组织书　记一般由管理层人员或工会担任；企业规模大、党员人　数多并设立的企业，原则上配备副；推行党组织班　子成员与企业决策层、管理层成员“双向进入、交叉任职”，使　党组织与企业管理层相互介入、和谐互动，建立起与现代企　业制度相适应的领导。三是建立合理的党务工作机构　设置制度。做到只要建立了党组织，原则上就要设立党的工　作机构，安排相应的专职或兼职工作人员。对规模小、党员　少、不宜设立党务工作机构的企业，要明确专人负责党建工　作。四是建立完备的党组织工作制度。建立健全企业党组　织参与重大问题决策、党组织生活会、党员教育管理、党员发　展、党组织活动经费保障、党员权利保障、党政工作信息沟　知识结构，增强工作本领，在非公有制企业发展中发挥模范　带头作用。三是组织协调能力。在企业内部，党组织负责人　积极协调企业主、经营管理者与职工的关系，努力构建和谐　的劳资关系；在企业外部，党组织负责人要发挥自身优势，妥　善处理各方面的关系，为非公有制企业创造良好的发展环　境。四是合作共事能力。党组织负责人要提高合作意识，善　于采取主动谈心、经常沟通、遇事协商等方式，处理好与企业　主的关系，通过卓有成效的工作，赢得企业主的信任，使之提　高对党建工作重要性的认识，主动支持、配合开展党建工作。　五是党建创新能力。非公有制企业党组织负责人要认真把　握党建工作中的新情况、新问题，深入研究党组织发挥作用　的规律、途径，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，大　力提高集成创新和再创新能力，使党建工作与时俱进、党组　织作用有效发挥。　３．重视活动内容、活动方式和活动载体创新．打造党组　织发挥作用的实践平台。在活动方式上，要坚持“小型、业　余、分散、务实”的原则；在工作方法上，要做到原则性和灵活　性相结合。在时间安排上，坚持工作时间与业余时间相结　合，以业余为主。一是围绕服务企业发展设计活动。定期组　织职工代表与企业领导面对面交流、心贴心沟通，广泛开展　“为企业发展建言献策”活动，为非公有制企业领导决策科学　化、民主化服务。二是围绕企业的急、难、险、重任务组织活　动。把企业的中心工作作为党组织工作的重心，把生产经营　中的难点作为党组织工作的重点，做到“关键岗位有党员、困　难面前有党员、突击攻关有党员，党员带头学习技术、带头研　究创新、带头建功立业”。三是围绕建设和谐企业安排活动。　坚持“以人为本”，通过建立党组织和党员联系职工、定期走　访制度，开展送温暖等活动，帮助职工解决实际困难；充分发　挥思想政治工作优势，协调处理好劳资关系，维护各方利益，　积极开展建设“平安企业”活动。四是围绕塑造企业形象筹　划活动。以企业文化建设为主线，树立“尊重人、关心人”的　理念，从物质、精神等各个层面去满足职工不同层次的要求。　同时，把党建工作与打造企业团队精神融合起来，把企业文　化建设与增强企业凝聚力融合起来，充分调动广大职工的积　极性。五是围绕建立一支高素质的党员队伍开展活动。加　强对党员队伍的培养教育，为无职党员设岗定责，注重发挥　无职党员的作用；探索实行“党员奉献积分制”等办法，鼓励　党员参加组织生活、学习教育、岗位立功、奉献社会。　４．重视基础条件建设。为党组织发挥作用提供有力支　第２期　梁月华：非公有制企业党建工作存在的问题及对策　１４５　撑。一要明确党组织活动经费开支渠道，通过从企业管理费　中划拨、党费返还、上级党费资助等途径，切实解决无钱办事　的问题。二要重视党组织活动阵地建设。开辟必要的活动　党校等的职能优势，形成工作合力。四是建立党建工作考核　奖惩机制。把开展非公有制企业党建工作情况，列为各级党　委和领导干部政绩考核的重要内容；要把是否支持企业党组　织开展工作，作为企业主参评劳动模范、先进个人，参选　代表、政协委员的重要条件。在评选百强企业、文明企业时，　要把企业党组织发挥作用情况作为重要指标。五是营造良　好的环境。利用各种新闻媒体和形式，大力宣传在非公　有制企业中开展党建工作的重要意义，宣传企业党组织对于　改进管理、凝聚人心、促进企业发展的积极作用，宣传工作中　涌现出来的先进典型，形成全社会共同关心和支持非公有制　企业党建工作的良好局面。　场所，配备相应的设备和学习资料。坚持从党建工作需要和　企业实际条件出发，整合现有资源，将党员活动室、电教中　心、职工之家、职工学校等融为一体，实现资源共享。　５．重视组织领导，进一步优化党组织发挥作用的外部　环境。一是改进领导。建议地方成立非公有制企　业党工委，或单独设立，或依靠有关职能部门设立，负责　本地非公有制企业党建工作，实现有专门机构抓，有专门人　员管。二是建立党员领导干部联系非公有制企业制度。各　级领导干部分别联系１—２家非公有制企业，在关心企　业生产经营的同时，经常过问党建工作情况，督促企业把党　建工作抓紧抓好。三是密切配合，协同动作。发挥联席会议　的作用，整合劳动、人事、工商、、工商联、工会、共青团、　总之，对促进非公有制企业的党建工作要从巩固党的执　政基础的高度来认识，找准非公企业与党建工作的结合点，　研究新情况，解决新问题，探索创新，切实重视加强非公有制　企业党建工作的重要性、必要性和紧迫性。　Ｏｎ　ｔｈｅ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｐａｒｔｙ‘・ｂｕｉｌｄｉｎｇ　Ｗｏｒｋ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｎｏｎ　。ｐｕｂｌｉｃ　Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ＬＩＡＮＧ　Ｙｕｅ—ｈｕａ　（Ｊｉｕｑｕａｎ　Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ　Ｐａｒｔｙ　Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ　Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　ＣＰＣ，Ｊｉｕｑｕａｎ　７３５０００，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｒａｐｉｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ＇ｓ　ｎｏｎ－ｐｕｂｌｉｃ　ｏｗｎｅｒｓｈｉｐ　ｅｃｏｎｏｍｙ，ｔｈｅ　ｗｏｒｋ　ｏｆ　ｐａｒｔｙ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｉｎ　ｎｏｎ—ｐｕｂｌｉｃ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ｈａｖｅ　ｂｅｃｏｍｅ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｆｉｅｌｄ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐａｒｔｙ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｔｉｍｅｓ．Ｔｈａｔ　ｉｓ　ａ　ｍａｊｏｒ　ｔｏｐｉｃ　ｆｏｒ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｐａｒｔｙ＇ｓ　ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ　ｃａｐａｂｉｌｉｔｙ　ａｎｄ　ｇｕｉｄｉｎｇ　ｎｏｎ—－ｐｕｂｌｉｃ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ｔｏ　ｐｒｏ－。　ｍｏｔｅ　ｔｈｅｉｒ　ｈｅａｌｔｈｙ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｂｅｉｎｇ　ａｎ　ｉｎｓｔｒｕｃｔｏｒ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｆｉｒｓｔ　ｂａｔｃｈ　ｏｆ　ｎｏｎ－ｐｕｂｌｉｃ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ｐａｒｔｙ　ｂｕｉｌｄ—　ｉｎｇ　ｉｎ　Ｊｉｕｑｕａｎ　Ｃｉｔｙ，ｔｈｅ　ｗｒｉｔｅｒ　ｔｈｅ　ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ　ｉｄｅａｓ　ａｎｄ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｒｏｌｅ　ｏｆ　ｎｏｎ－ｐｕｂｌｉｃ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　０ｒ～　ｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ　ｓｔａｔｕｓ，ｎｏｎ—ｐｕｂｌｉｃ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ｔｈｅ　ｃｏｎｔｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｗｏｒｋ　ｏｆ　ｐａｒｔｙ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ，ｎｏｎ—ｐｕｂｌｉｃ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｗｏｒｋ　ｏｆ　ｐａｒｔｙ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｗａｙｓ　ａｎｄ　ｍｅａｎｓ，ｅｔｃ．ｔｈｒｏｕｇｈ　ｔｈｅ　ｎｏｎ—ｐｕｂｌｉｃ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｐｒａｃｔｉｃｅ　ｏｆ　ｐａｒ～　ｔｙ－ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｗｏｒｋ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｎｏｎ。。ｐｕｂｌｉｃ　ｏｗｎｅｒｓｈｉｐ　ｅｃｏｎｏｍｙ；ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ；ｐａｒｔｙ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ；ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ