农村经济基础微弱；党员主体作用发挥不够；机关党组织活力
不足；城镇党建工作整体水平差距较大。怎么办？请看——建始城镇党组织联争联创谱新曲
通讯员黄义新 汪奉天
3年前，建始县围绕建立健全党基层组织互帮互助机制、
推进城镇党建一体化，提出用三年时间，在全县范围内创新
开展以“机关联村、党员联户；党组织争创优异，党员、党建
指导员、村干部争当优异”为专题“双联双争”党建专题活动，
曾受到组织部宣传推介和各级媒体关注。现在，三年过
去了，成效到底怎样？为我们带来了哪些可资借鉴经验？5
月份以来，笔者对此进行了专题走访。 怎样克服应付心理？建始：
“一定三年”、步步紧紧围绕
“417 个省、市、县、乡机关（企业）党组织和全县410个村（小区）党组织，近6000名机关党员和农村生活困难党员群众结成帮扶对子……”
“双联双争”作为建始党建工作创新案例和品牌，受到各级领导肯定和媒体广泛报道。采访中，该县县委组织万
雪峰深有感慨地说：“这些成绩取得来之不易，既是我们‘虚’
功‘实’做结果，更得益于坚强有力组织领导和机制保障。”
这话一点不假！笔者了解到，在“双联双争”活动开展之
初，该县便把“双联双争”活动作为各乡镇、县直机关党
组织落实管党责任目标关键内容，对帮扶活动机关党组织和
党员提出了“一定三年，一帮三年”要求，根据“党群部门联软
村、部门联乱村、经济部门联穷村、涉农部门联专业村”
标准，普遍推行了“一村一策、一户一卡、一人一册、一季一
报、十二个月一评”管理模式，将“双联双争”活动开展情况作
为各部门和单位年度工作绩效考评一项关键内容，并制订专
门考评措施，分年度评出“好、很好、差”三个等次。依据考
扶优异党员”报县委研究后给予表彰；对确定为“差”党组织，
进行通报批评，督促其限期达成帮扶目标，从而有效杜绝了
结对共建中“短视行为”和“形象工程”。三年不达标继续留村
帮扶，并追究党组织关键责任人和党建指导员责任，将考评
结果和领导班子目标考评、领导干部实绩考评、公务员年度
考评、“五个好”党支部评选等挂钩。3年来，全县共有227
个基层党组织和325名优异党员受到县委表彰，对8个
党组织进行了通报批评。
“签了状子，领子担子，不搞不行，搞不好更不行！”县烟草企业党总支责任人如是说。3年来，她们结对帮扶高坪镇青里坝村，以调整产业结构为抓手，变“输血”式扶贫为“造血”式帮扶，变临时帮扶为常常帮扶，帮助村里整修公路、改善办公条件、建立幼稚园，采取企业创办、村支部领办和能人带动等方法，引导村民种植白肋烟1023亩，并建立了烟叶种植协会。村民人均纯收入由三年前2247.96元上升到3553元，净增加58.05%，老百姓日子越过越“乐呵”。
“喊喊号子、做做样子”怎样杜绝
形式主义？建始：“形式”和“内
容”紧结合，一把钥匙打开四把锁
联双争’比作一把钥匙话，那么，建始县经过这把钥匙，则一
举打开了“四把锁”。
第一把锁是：整合了城镇党建资源，实现统筹利用。
据了解，在“双联双争”活动中，全县各机关党组织充足发挥本身在、知识、信息、技术、法律等方面优势，主动指导、帮助和带动结对共建村开展新农村建设，提升村级组织规范化建设水平。同时，建立了城镇人才培养、合理交流新机制，选派了46名机关党员到村党支部担任第一，
从县直、乡镇机关党组织选派了410名思想好、作风实、懂业务“党建指导员”和412名农、林、牧、医、水等专业技术人才和结对村党组织联合开展定点咨询、技术培训、职能服务。整合“阳光工程”、“春风行动”、远程教育等多种教育培训资源，加大农村实用技能和劳动力转岗培训，培养了一大批乡村新型农民和合格产业工人，形成城镇互促、协调发展“一盘棋”良好局面。
第二把锁是：建立了党内互帮互助机制，实现优势互补。
红岩寺镇镇委向定群告诉笔者，各级机关党组织和党员在对口帮扶中改善基础设施、调整产业结构、提升村级组织建设水平，还让全镇80%以上农村生活困难党员摆脱贫
头人。 伴随活动深入开展，互联互促、双向受益作用也逐步显
现。不少机关党员干部反应：“经过深入农村、深入群众，我
们既从农村党员设岗定责、依岗承诺和民主管理等基层工作
中不停受到启迪和教育，学到了很多好经验和做法。同时，
农村基层党员干部无私奉献、淡泊名利人格品质和任劳任怨、勤勤恳恳工作态度，也深深地感染着每名机关党员干部，深
入激发了她们党性观念和干事创业热情”。
第三把锁是：搭建创先争优平台，激发了党员干伍 活力。
高坪镇自5月以来，在农村党员中广泛开展“五星”（学
习星、致富星、服务星、开拓星和遵法星）党员创评活动，
并依据每个农村党员优势和专长，为她们搭建干事创业、发
挥作用平台，既加强了党组织凝聚力和战斗力，又充足调动
了农村党员主动性、主动性和发明性。这是该县突出党员主
体地位，主动创先争优一个缩影。自活动开展以来，该县共
培育农村党员科技示范户和党员“双带”标兵1200多名，
建起“双建双带”产业示范基地20多个，带动大批农户走
上致富路。同时，对农村无职党员推行设岗定责和党员承诺
制，全县80%以上农村无职党员依据个人专长、能力大小认
领了各自岗位。在机关大力开展了“佩党徽、亮身份、当先
锋”
第四把锁是：拓宽了机关及党员干部联络服务群众渠道，促进了作风转变。
在“双联双争”活动中，该县广大机关党员干部深入农村，宣讲，制订计划，调整结构，改善生产生活条件，经过实施激励式扶持，最大程度地发挥帮扶资金导向作用和乘数效应，让老百姓得到了看得见、摸得着实惠。
建始县地税局在对口帮扶花坪乡周塘村过程中，累计投入帮扶资金近70万元，帮助该村里整修了村委会办公楼、 村卫生室和村小学教室，扶持起了丹皮、魔芋等特色产业。
谈起三年来“帮扶情”，局、廖乐高告诉笔者：“经过深入农村、熟悉农业、了解农民，在和群众互动互促中受到教育，得到煅炼，让党员干部增强做好本职员作，服务基层、服务群众自觉性和责任感”。
“越帮越穷，越穷越帮”
怎样走出“输血式”帮扶怪圈？
建始：紧紧围绕“五个一”，虚功实做
“各级机关党组织和党员累计投入结对帮扶资金（含物
送信息、送文化活动400余场次，办好事实事3600多件，
资折合）803万元，落实帮扶项目220多项，开展送科技、
户公路300 多公里，处理了6.45万人安全饮水问题，6000
多户农村困难党员和群众在“双联双争”活动中得到了救
助……”
一串串显目数字，如同一串串金黄稻穗，沉甸甸地挂在
过去三年成绩单上。
据悉，在“双联双争”活动之初，为了避免笼统给钱、给物“输血式”帮扶弊端，该县变“输血”为“造血”，变“扶贫”为“扶智”，变“临时”为“长久”，明确提出了“五个一”结对共建目标，
即建强一个好班子（村党支部）、制订一个好计划（新农村建设计划）、兴办一个好项目（村级集体经济）、建设一个好阵地（办公阵地）、完善一套好制度（村务管理）。努力争取经过三年努力，让全县80%以上村党组织达成“五好”创建标准，80%以上有劳动能力农村党员成为学习型、致富型、服务型、开拓型、遵法型党员；80%以上农村困难党员走上脱贫致富、稳定发展道路。3年来，经过城镇党组织结对共建，目标一一实现，展现出“齐心谋发展、城镇共祥和”崭新气象。
采访中，建始县委王金维如是说：“开展‘双联双争’
活动，推进城镇党建一体化，其出发点和终落脚点在于让党
优势互补、互促共进”。
东风吹来满眼春，山乡四处党旗红。三年创新实践，建始人谱写了一曲城镇一体、党群连心时代赞歌！现在，在推进“富民强县”跨越式发展、全方面建设小康社会征程里，她们正孕育着新丰收！