法律分析：
只有户籍在其辖区内的65岁以上的市民才能申请。办理时携带本人身份证、户口簿原件和两份复印件，2张1寸免冠彩色照片。另交10元工本费、5元人身意外伤害保险费。
法律依据：
《中华人民共和国行政许可法》 第六条 实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。