法律分析：
为规范机关治安管理处罚违法案件自由裁量权，确保执法公平公正，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国行政处罚法》《机关办理行政案件程序规定》等，结合执法实践，制定本指导意见。
一、赌资的认定及处理
（一）下列财物应当认定为赌资：
1．活动中用作赌注的款物；
2．活动中换取筹码的款物；
3．通过赢取的款物；
4．在利用计算机网络或组织他人赴境外进行的活动中，分赌场、下级庄家或者参与者在组织或者参与前向组织者、上级庄家或者公司交付的押金；
5．在活动中放贷的款物；
（二）现场没有赌资，而是以筹码、电子钱包移动支付或者事先约定事后交割等方式代替的，赌资数额经调查属实后予以认定。
（三）每次查实的赌资应当累计计算。
（四）个人赌资能够查实的，优先适用个人查实赌资量罚；个人赌资无法确定时，按照参赌款物的价值总额除以参赌人数得出的人均赌资量罚。
（五）通过计算机网络、机实施活动的赌资数额，可以按照在计算机网络、机上投注或者赢取的总点数乘以每个点数实际代表的金额认定。
（六）对查获的赌资应当收缴。对现场查获的赌资无法分清所有人的，可以作为参赌人员的共同赌资予以收缴。对现场查获参赌人员随身携带的财物，根据方式、赌注大小、参赌时间等案件调查情况，查明属于赌资的，应当予以收缴。对参加计算机网络的，按照查实的结算后实有赌资予以收缴。
二、对活动中的交通、通讯工具的处理
对参与人员使用的交通、通讯工具用作赌注的，应当收缴。
在以营利为目的，聚众、开设赌场，或者发行、销售“”等其他私彩为提供条件，尚不够刑事处罚的案件中，违法行为人本人所有的用于纠集、联络、运送参赌人员以及用于望风护赌的交通、通讯工具，应当认定为作案工具依法予以收缴。
三、对行为治安处罚的裁量标准
对行为作出治安处罚，应当坚持公平公正、同等情况同等对待，依据方式、赌资数额,并结合其他情节确定处罚幅度。
（一）有下列情形之一的，处500元以下罚款：
1．参与聚众、网络、机、赌场、“”以及其他私彩方式，个人赌资或者人均赌资100元以上、不满500元的；
2．参与其他活动，个人赌资或者人均赌资500元以上、不满2000元的。
（二）有下列情形之一的，处5日以下拘留：
1．参与聚众、网络、机、赌场、“”以及其他私彩方式，个人赌资或者人均赌资500元以上、不满1000元的；
2．参与其他活动，个人赌资或者人均赌资2000元以上、不满5000元的；
3．一年内因被治安管理处罚后又实施的。
（三）有下列情形之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款：
1．参与聚众、网络、机、赌场、“”以及其他私彩方式，个人赌资或者人均赌资1000元以上的；
2．参与其他活动，个人赌资或者人均赌资5000元以上的；
3．国家工作人员参与的；
4．其他情节严重的情形。
四、对为提供条件行为治安处罚的裁量标准
对为提供条件行为作出治安处罚，应当依据行为人非法获利数额、违法次数，并结合其他情节确定处罚幅度。
（一）有下列情形之一的，处500元以下罚款：
1．为提供条件，非法获利累计不满200元的；
2．为提供条件，累计不满5人次的；
3．设置机或者为他人提供场所放置机的；
4．明知是机而提供配件或维保服务不满5台的。
（二）有下列情形之一的，处5日以下拘留：
1．为提供条件，非法获利累计200元以上、不满500元的；
2．为提供条件2次的；
3．为提供条件，累计5人次以上、不满10人次的。
4．一年内因为提供条件被治安管理处罚后又实施的；
5．设置机或者为他人提供场所放置机2台以上，不满5台的；
6．明知是机而提供配件或维保服务5台以上，不满10台的。
（三）有下列情形之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款：
1．为提供条件，非法获利累计500元以上的；
2．为提供条件3次以上的；
3．为提供条件，累计10人次以上的；
4．明知他人而放贷赌资的；
5．发行、销售“”等其他私彩的；
6．明知他人从事活动而向其销售机的；
7．为未年人提供条件的；
8．国家工作人员为提供条件的；
9．组织、协助他人出境的；
10．通过计算机信息网络平台为提供条件的；
11．设置机或者为他人提供场所放置机5台以上，不满10台的；
12．在中小学校园周边200米范围内设置机的；
13．明知是机而提供配件或维保服务10台以上的；
14．为赌场接送参赌人员、望风看场、发牌坐庄、兑换筹码的；
15．其他情节严重的情形。
五、从重、从轻、减轻处罚和不予处罚等情节
（一）有下列情形之一的，从重处罚：
1．因或者为提供条件引发其他治安、刑事案件的；
2．教唆、胁迫、诱骗他人或者为提供条件的；
3．对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；
4．刑事处罚执行完毕三年内，或者在缓刑、假释期间，实施或者为提供条件的；
5．六个月内曾受过治安管理处罚或者一年内因或者为提供条件违法行为受到两次以上行政处罚的；
6．组织、领导实施或者为提供条件的，或在共同或者为提供条件违法行为中起主要作用的；
7．在聚众、开设赌场共同犯罪中，未被追究刑事责任的；
8．其他依法应当从重处罚的情形。
（二）有下列情形之一的，从轻、减轻或者免予处罚：
1．未成年人参与或者为提供条件的；
2．被胁迫、诱骗参与或者为提供条件的；
3．主动投案，向机关如实陈述或者为提供条件的违法行为的；
4．自愿认错认罚，协助查禁活动，有立功表现的；
5．检举、揭发他人行为，并经查证属实的；
6．其他依法应当从轻、减轻或者不予处罚的情形。
六、不以或者为提供条件论处的情形
（一）不以营利为目的，家庭成员、亲属之间进行的带有财物输赢的打麻将、玩扑克等活动，不以论处；亲属之外的其他人之间带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。
（二）提供棋牌服务场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为，不以为提供条件论处，但明知他人的除外。
（三）在场所从事一般服务、领取固定工资报酬、不从行为中抽取利润的工作人员，不以为提供条件论处。
（四）赌资数额未达到本意见起罚下限标准的，对人员免予处罚，但应当给予批评教育；未成年人有违法行为的，应当责令父母或者其他监护人严加管教。
七、其他规定
（一）有下列情形之一的，可以认定为本意见第六条第（二）项规定的“明知”：
1．提供以筹码换现金服务的；
2．不收取固定服务费用，按照参赌人数的多少收取费用或者获利金额抽头渔利的；
3．参赌人员在桌面公开摆放赌资的；
4．场所业主和从业人员组织、招引他人的；
5．在执法人员调查时，以向涉赌嫌疑人员通风报信、与涉赌人员串供等方式干扰调查的；
6．有其他证据证明行为人系明知的。
（二）本意见规定的“以上”、“以下”均含本数。
（三）可同时供多人使用的机，台数按照能够供一人进行活动的操作基本单元的数量认定。
（四）本意见自公布之日起执行，此前省厅有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。
法律依据：
《中华人民共和国刑法》 第三百零三条 以营利为目的，聚众或者以为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。开设赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金;情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。