一是为他人虚开。行为人在没有销售商品或者没有提供服务的情况下，为他人开具;或者是行为人虽然销售了商品或者提供了服务的情况下，但为他人开具交易内容或交易数量、金额不实的。在这种情况下，行为人都是使用合法持有的为他人虚开，这是虚开的主要形式。
二是为自己虚开。行为人在没有商品交易或是提供或接受服务的情况下，为自己开具。由于专用和其他用于骗取出口退税、抵扣税款的可以用来骗取出口退税或者抵扣进项税款，为自己虚开专用和用于骗取出口退税、抵扣税款罪的情况也较为常见。而普通并没有这种可以用于牟利的骗敢出口退税和抵扣税款的功能，因此在虚开罪中，为自己虚开的情况并不多见。
三是让他人为自己虚开。主要包括两种情况：一是行为人为了实现自己侵占或贪污资金、套取财政资金等不法目的，通过支付“手续费”等形式要求他人为自己虚开。二是行为人销售商品或提供服务，让他人为自己虚开给商品购买者或接受服务者。这种做法，往往是行为人没有开具的资格，或者是利用不同行业的税率差异来偷逃税款。
一、虚开专用罪追诉标准
虚开专用罪追诉标准为五千元以上。虚开专用罪是指行为人违反有关开具管理的规定、不按照实际情况如实开具专用及其他可用于骗取出口退税、抵扣税款的之行为。不法分子利用虚开的专用用于抵扣税款从而不交或少交，或用于骗取出口退税，危害税收管理秩序，扰乱同类市场经营主体之间的公平竞争秩序，给国家造成重大税款损失。